我國稀土資源約占全球總量36%，卻長(zhǎng)期承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。這種不平衡的貿(mào)易格局極不合理，而且必須得到改變——

3月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。事實(shí)上，自從中國在2008年推行稀土出口配額制度以來，發(fā)達(dá)國家就一直頗有微詞。此次美、歐、日聯(lián)手，目的就是脅迫中國政府解除稀土出口的限制措施。不過，這場(chǎng)針對(duì)中國的稀土出口貿(mào)易訴訟顯然站不住腳。

“從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度出發(fā)，更加科學(xué)合理地開發(fā)利用稀土資源，提升產(chǎn)業(yè)附加值，是我國稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要課題。”中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院專家張維宸說。

限制政策劍指環(huán)境問題

稀土元素開發(fā)過程中的廢渣、廢水、廢氣給環(huán)境帶來了巨大破壞。要對(duì)此進(jìn)行修復(fù)，則要付出高昂的成本

長(zhǎng)期以來，我國稀土資源的開發(fā)力度不斷加大，目前已處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)，特別是在環(huán)境方面付出了巨大代價(jià)。

“對(duì)稀土資源掠奪性開發(fā)的做法，盡管在短期內(nèi)可以快速增加產(chǎn)量，卻導(dǎo)致資源儲(chǔ)量快速下降，礦藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。”張維宸說。

目前，我國的稀土儲(chǔ)量正以驚人速度下滑。同時(shí)，在稀土資源的開采和生產(chǎn)過程中，稀土元素開發(fā)過程中的廢渣、廢水、廢氣給環(huán)境帶來了巨大的破壞。要對(duì)此進(jìn)行修復(fù)，則要付出高昂的治理成本。專家估算，在贛南，如果要對(duì)開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，資金投入預(yù)計(jì)達(dá)380億元以上。

基于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮，近年來，我國開始對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施一系列管理措施。2008年以來，我國對(duì)稀土出口實(shí)行了更為嚴(yán)格的出口配額管理制度。

粗放發(fā)展透支稀土資源

稀土資源是關(guān)系國家利益的重要戰(zhàn)略資源，必須加快從源頭上對(duì)稀土資源進(jìn)行控制

自上世紀(jì)90年代以來，由于我國對(duì)稀土資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致國際市場(chǎng)上稀土資源價(jià)格長(zhǎng)期處于較低水平。

國土資源部信息中心研究員劉樹臣說，最近10多年，與鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品的價(jià)格一路攀升形成鮮明反差的是，稀土出口價(jià)格卻一路走低。2009年，我國出口的稀土價(jià)格甚至只有上世紀(jì)90年代最高價(jià)格水平的60%左右。

“稀有資源幾乎賣出白菜價(jià)，根源在于國內(nèi)稀土行業(yè)發(fā)展方式過于粗放，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張建立在對(duì)資源環(huán)境的過度消耗上，發(fā)達(dá)國家甚至關(guān)閉了本國稀土礦井，直接從我國進(jìn)口稀土。”劉樹臣說。

這種“小馬拉大車”的模式，讓中國稀土業(yè)瀕臨“透支”。2001年到2009年，中國企業(yè)向世界出口稀土數(shù)量穩(wěn)定在年均6萬噸左右。但是，在2002年至2007年間，我國稀土資源的相對(duì)稀缺指數(shù)從1.158迅速下降到0.486，稀缺程度逐年增加。

中國科學(xué)院院士徐光憲指出，南方5省的中重型稀土儲(chǔ)量原有150萬噸，但目前只剩下60萬噸，“如果按照現(xiàn)在開采速度，10年就開采完了”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國從事稀土礦開采的企業(yè)有70家，從事稀土冶煉分離的企業(yè)有100多家。由于生產(chǎn)方式過于粗放，生產(chǎn)秩序相對(duì)混亂，不負(fù)責(zé)任的礦商對(duì)稀土資源濫采亂挖的現(xiàn)象比比皆是。

“如果不加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，我國稀土資源安全將面臨巨大挑戰(zhàn)。”劉樹臣說，稀土資源是關(guān)系國家利益的重要戰(zhàn)略資源，必須加快從源頭上對(duì)稀土資源進(jìn)行控制，通過科學(xué)規(guī)劃和資源整合優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局。

責(zé)任分擔(dān)促進(jìn)市場(chǎng)平衡

如果世界范圍內(nèi)的另外7成稀土儲(chǔ)量被啟用，完全能夠彌補(bǔ)中國行業(yè)整頓帶來的產(chǎn)量下降缺口

從國外稀土資源勘探反饋的信息看，美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的13%、19%和5.4%。但受制于環(huán)境壓力，這3個(gè)國家2009年的稀土產(chǎn)量都為零。

張維宸說，如果世界范圍內(nèi)的另外7成稀土儲(chǔ)量被啟用，完全能夠彌補(bǔ)中國行業(yè)整頓帶來的產(chǎn)量下降缺口，全球稀土供給仍將保持平穩(wěn)。

“稀土行業(yè)不能再走掠奪式開發(fā)的老路，更不能再以白菜價(jià)流向國內(nèi)外市場(chǎng)。”張維宸說，我國出臺(tái)稀土資源管控政策的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該把注意力更多地放在破解資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、過度開發(fā)和出口商的惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題上。他建議，我國應(yīng)加快建立和完善稀土行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)全國稀土資源實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一管理，嚴(yán)格管控，限量開發(fā)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的稀土資源管理的“組合拳”；同時(shí)加快立法，把稀土資源的保護(hù)上升到法律的高度。此外，通過對(duì)稀土開發(fā)企業(yè)征收高額資源稅，補(bǔ)償資源開發(fā)造成的環(huán)境污染治理恢復(fù)，確保經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

劉樹臣也認(rèn)為，在保護(hù)資源環(huán)境、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)框架下，我國應(yīng)加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的儲(chǔ)備政策，通過開發(fā)高附加值產(chǎn)品，從根本上提高資源利用率和使用價(jià)值，改變我國長(zhǎng)期出口稀土初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)狀。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠