國家人口計生委日前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2012》顯示:目前,我國流動人口的平均年齡約為28歲,“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。

與他們的父輩相比,新生代流動人口比較看重自己未來的發(fā)展,注重體面就業(yè)發(fā)展機會。其中占據(jù)主體的新生代農村戶籍流動人口,大多數(shù)在城市成長,基本不懂農業(yè)生產,即使城市就業(yè)形勢不好,他們也不大可能返鄉(xiāng)務農。當前新生代流動人口在城市中生活狀態(tài)怎樣?有哪些訴求?出路又在哪里呢?

新生代農民工訴求出現(xiàn)新變化

來自湖北省的張新偉,現(xiàn)在是北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場的個體商販,每年有十幾萬元收入。雖然收入不錯,但業(yè)余時間一直在自學文化課。他想今后有機會考大學,留在北京。“掙得多一點兒少一點兒都不打緊,總不能一輩子讓人把咱當個外來人啊。”他說。

“對流動人口尤其是新生代農民工來說,他們渴望被尊重和被認可的愿望更強烈,在關心工資高低的同時,工作環(huán)境、教育、培訓及精神需求越來越成為訴求重點。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說。

當前,流動人口普遍缺乏歸屬感、榮辱感。翟振武說,特別是新生代流動人口主要以“80”后、“90”后為主,相比上一代,他們接受和學習新事物的能力更強,他們在融入社會時的訴求經常會出現(xiàn)新變化和新動向。

20年前從四川廣安只身來北京打工的李廣明告訴記者:“我們那個時候主要是為賺錢,住的、吃的都不在意,但現(xiàn)在出來打工的年輕人很看重工作環(huán)境和娛樂生活,如每天只能工作8小時,一星期至少要休息一天等。”據(jù)了解,企業(yè)是否提供住宿、住宿條件及子女生育等問題成為新生代農民工考慮的重點。

此外,新生代農民工對業(yè)余文化精神生活的愿望更加強烈。記者采訪了解到,凡有球場、圖書館、網吧等設施,或注重企業(yè)文化的企業(yè)明顯受外來務工人員歡迎。

城市資源供給與需求矛盾突出

記者了解到,目前不少地方采取了流動人口服務管理措施,改善他們的生產生活環(huán)境,但距離流動人口特別是新生代流動人口的實際訴求還存在不小差距。

目前,各城市的教育、醫(yī)療經費劃撥,以及城市土地的規(guī)劃等大都是按照戶籍人口的規(guī)模來制定。如廣州的教育、醫(yī)療、住房、社會保障等資源配置主要以戶籍人口數(shù)為基礎依據(jù)。現(xiàn)在要讓700多萬流動人員與戶籍人口享受同等的資源配置,實現(xiàn)起來就有很多難題。

北京市流管辦負責人說,北京目前最大的壓力是人口規(guī)模調控問題。流動人口高峰時進入數(shù)據(jù)庫的人口達到800多萬,給北京的住房、交通、教育、醫(yī)療等帶來巨大壓力。

此外,部分地方流動人口服務管理部門反映,流動人口信息不清也制約了政府的資源統(tǒng)籌和配置。目前,各地流動人口登記數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的協(xié)調機制,公安、計生、住建、旅游等部門都各自統(tǒng)計自己的數(shù)據(jù),相互之間不符,加上很多流動人口沒有及時登記,導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際數(shù)量相差較大。

“清楚的數(shù)據(jù)是滿足流動人口需求最基本的需要,如果連有多少流動人口、構成情況都搞不準確,又怎么能清楚該建多少學校、幼兒園,建多少住房呢?”翟振武說。

科學引導、完善服務才是出路

采訪中,公眾普遍對流動人口給當?shù)匕l(fā)展所作的貢獻高度肯定,同時對應對流動人口帶來的服務和管理問題提出了一些對策建議。

中山大學社會學與人類學學院院長蔡禾認為,近年來,黨和政府踐行以人為本理念,加大民生投入,客觀上也提高了部分流動人口的預期和利益訴求。因此,首先應該認清人口流動大趨勢,重點關注流動人口的增長型利益訴求,同時政府和企業(yè)需要整合資源,優(yōu)先解決其最關心的子女教育、社會保障等訴求。

有關人士建議,流入地政府應注重對流入人口進行引導,使人口總量與本地社會服務能力相適應。如地區(qū)間可堅持規(guī)劃優(yōu)先原則,將本區(qū)的產業(yè)規(guī)劃向社會公布,明確提出產業(yè)發(fā)展和人才需求方向,這樣可以增強流動人口流入的有序性,提高就業(yè)率,保障流動人口生存狀態(tài)。

翟振武說,目前,新型的城市流動人口基本公共服務均等化還未完全實現(xiàn),管理體制有待建立,建議加強人口流入和流出大省間合作,探索解決教育、醫(yī)療保險新機制,打破區(qū)域限制對提供服務的制約。

“目前大多數(shù)新生代農民工到了結婚生育的年齡,如果能解決教育問題,就意味著他們全家可以團圓,有助于他們穩(wěn)定下來。建議在公立學校基礎上,進一步提升、整合民辦學校資源,通過補貼和購買教師崗位等辦法增加流動人口子女學位。”蔡禾說。