在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，寬帶建設(shè)投資巨大,十年甚至數(shù)十年都難以收回成本。在城市，用戶一方面抱怨網(wǎng)速慢、信號差，一方面對社區(qū)內(nèi)的寬帶設(shè)施建設(shè)不配合，甚至加以阻撓；開發(fā)商將本應(yīng)承擔(dān)的接入管道和設(shè)備間責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”給電信運(yùn)營商，要求運(yùn)營商高價(jià)格買斷或租賃設(shè)備間；物業(yè)公司對運(yùn)營商入場施工惡意阻撓，動(dòng)輒坐地起價(jià)數(shù)十萬元……就在全國網(wǎng)民對高速寬帶網(wǎng)絡(luò)翹首期盼的同時(shí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推進(jìn)卻遭遇社會公眾想象不到的重重阻礙。

一位通信員工近日在微博感言“誰知光世界，兆兆皆辛苦”。那么，究竟是什么原因讓寬帶提速這一利國利民的工程困難重重呢？“寬帶中國”建設(shè)如何才能步入快車道？

從世界范圍看，寬帶提速主要面臨兩大問題：一是農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)普及難，二是城市寬帶光纖化成片改造難。而在中國鋪設(shè)寬帶“最后一公里”的時(shí)候還面臨房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)公司等接入場所經(jīng)營者及相關(guān)方的市場阻力等問題。

農(nóng)村寬帶建設(shè)成本高、需求小，投資長期難以回收是一個(gè)世界性難題。以發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼不發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶建設(shè)是普遍的解決之道。目前，世界上很多發(fā)達(dá)國家都設(shè)立普遍服務(wù)基金。發(fā)展中國家有99個(gè)在電話方面設(shè)立了普遍服務(wù)基金，有36個(gè)提供寬帶的普遍服務(wù)。而作為發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，目前我國農(nóng)村的寬帶建設(shè)主要依靠電信運(yùn)營商自發(fā)投入。記者了解到，在我國地理?xiàng)l件最偏遠(yuǎn)的幾個(gè)西部省區(qū)，運(yùn)營商每年在光纖業(yè)務(wù)方面的投入占比多數(shù)已達(dá)到40%。但運(yùn)營商畢竟是上市公司，不可能一味不計(jì)成本去填補(bǔ)不發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶建設(shè)虧空。對此，中國工程院院士鄔賀銓等專家疾呼，要促進(jìn)寬帶普及和國家寬帶水平提高，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)各方力量推動(dòng)，設(shè)立寬帶普遍服務(wù)基金勢在必行。另外，在財(cái)政稅收等方面，也應(yīng)該給予農(nóng)村寬帶消費(fèi)更多的優(yōu)惠。

城市寬帶建設(shè)的光纖化改造，也有一個(gè)成片推進(jìn)的問題，否則運(yùn)營成本將居高不下。一年多來，《人民郵電》報(bào)記者對上海、武漢、廣州等地寬帶建設(shè)開展了深入采訪調(diào)研，了解到有四大難題制約了城市寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化推進(jìn)步伐。

一協(xié)調(diào)難。我國在城市建設(shè)規(guī)劃中并沒有預(yù)留基站、交接箱等通信設(shè)施的位置，電信運(yùn)營企業(yè)在寬帶建設(shè)過程中，破路施工和架設(shè)交接箱等設(shè)備時(shí)遇到最大的問題就是協(xié)調(diào)難。電信企業(yè)需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，這些部門層層審批周期很長，有時(shí)批個(gè)文件要一兩個(gè)月，嚴(yán)重遲滯了光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)度。寬帶中國要打通“綠色通道”，運(yùn)營商如何增強(qiáng)對各方的協(xié)調(diào)力？

二入場難。“此山是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路錢。”這句話形象地反映了運(yùn)營商在光纖進(jìn)入小區(qū)和無線寬帶進(jìn)入地鐵、高鐵時(shí)面臨的處境。無論是新建小區(qū)的房產(chǎn)開發(fā)商、老舊小區(qū)的物業(yè)部門，還是“鐵老大”等，看到運(yùn)營商前來洽談寬帶建設(shè)和信號覆蓋項(xiàng)目，一上來就開出入場費(fèi)、設(shè)備操作間費(fèi)、施工配合費(fèi)等清單，由于對交接箱、電力設(shè)備間、槽道等所需設(shè)備沒有標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，更是獅子大開口，有的還要求運(yùn)營商在寬帶收入上給予分成。北京聯(lián)通計(jì)劃管理部副總經(jīng)理程繼偉告訴本報(bào)記者：“前幾年我們估算交接箱的租金價(jià)格為每平方米每天1.5元～2元，以一個(gè)20平方米的交接箱操作間計(jì)算，一年租金是10多萬元，這幾年房價(jià)飛漲，一些開發(fā)商租金要價(jià)都達(dá)數(shù)十萬元，有的高檔小區(qū)租金居然超過百萬元，這樣的成本把我們的背都壓折了。”我們不禁要問，是誰給予了這些“地主”如此霸道的底氣？

2010年3月17日，中央七大部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》明確要求：各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建與改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批中，明確為光纖寬帶建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、電力配套等資源，所需投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并保證電信企業(yè)平等進(jìn)入。然而現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)政策就是不能落地和執(zhí)行。

三入戶難。在光纖入戶的過程中，大多數(shù)年輕用戶還是非常歡迎的，因?yàn)楦咚賹拵c他們的生活關(guān)系更密切。但也有一些用戶擔(dān)心穿線破壞墻體建筑、擔(dān)心噪音擾民、擔(dān)心輻射、擔(dān)心“光貓”斷電不能用電話等等，對施工不配合，甚至惡意阻撓，在很大程度上影響了光進(jìn)銅退片區(qū)改造。在國外，政府高度重視對用戶的宣傳，通過直郵與通知、深入社區(qū)的活動(dòng)、公眾教育宣傳以及通信體驗(yàn)中心等，增強(qiáng)民眾對光纖的接受程度。而我們對用戶的協(xié)同宣傳又在哪里？

四監(jiān)管難。目前我國通信市場整體競爭態(tài)勢日趨白熱化。在校園市場、地鐵高鐵市場惡性競爭事件頻發(fā)。在寬帶進(jìn)小區(qū)、寬帶進(jìn)商務(wù)樓的爭奪中，各家寬帶運(yùn)營商都不惜血本，互相抬高價(jià)格為“地主”抬轎，在施工建設(shè)甚至建成后還出現(xiàn)破壞寬帶設(shè)施的行為。這種惡性競爭加重了企業(yè)的成本，也拖了寬帶建設(shè)的“后腿”。寬帶這朵“花”在競爭者眼里怎么就變成“刺”了呢？破解這些阻擋寬帶加速向千家萬戶挺進(jìn)的現(xiàn)實(shí)難題，單靠市場這只手、單靠電信運(yùn)營企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須出臺國家寬帶戰(zhàn)略及配套細(xì)則，以國家意志強(qiáng)勢推動(dòng)。除了推動(dòng)寬帶普遍服務(wù)、促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村普及外，很多專家還建議：在寬帶設(shè)備生產(chǎn)和終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)給予財(cái)政與稅收補(bǔ)貼；政府部門設(shè)立推進(jìn)光纖化建設(shè)審批的“綠色通道”；地方政府出臺推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的保障細(xì)則，強(qiáng)制開發(fā)商預(yù)留寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備空間；規(guī)范管道、設(shè)備間、電力配套等的基礎(chǔ)定價(jià)；政府主導(dǎo)在全社會加大光纖網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的宣傳；各地電信管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)共建共享模式。只有務(wù)實(shí)地做好這些保障措施，光網(wǎng)之花在神州大地才會更快絢爛綻放！

來源：人民郵電報(bào) 編輯：鄧京荊