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主持決策權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)流程圖

開篇語

五年一次的黨代會召開備受關(guān)注。昨天，中共北京市西城區(qū)第十一次代表大會召開，其他區(qū)縣也將陸續(xù)召開黨代會。黨代會除了審議通過區(qū)縣委工作報告和區(qū)縣紀委工作報告，規(guī)劃未來五年區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的思路和工作目標之外，還有一個重要任務(wù)就是由黨代表選舉出新一屆的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子。

北京又一個“黃金五年”開局，各區(qū)縣將有哪些行動，對百姓意味著什么，如何落到實處？圍繞著這些熱點話題，本報今起推出系列報道。

領(lǐng)導(dǎo)干部有哪些權(quán)力、怎么用手中的權(quán)力，老百姓如何監(jiān)管？

貫徹執(zhí)行權(quán)、主持決策權(quán)、審核把關(guān)權(quán)、督促檢查權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)、干部醞釀組織權(quán)……

在昨天召開的黨代會上，西城區(qū)給出了答案，公開了164張區(qū)委各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行圖，這是北京首次公布區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力清單”。

西城區(qū)紀委相關(guān)負責人透露，為推動中紀委在西城區(qū)率先試點的區(qū)委權(quán)力公開工作，區(qū)委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力被一一列出清單予以公開。清單將在行政大廳等地公布，未來還將在網(wǎng)上公布。

該負責人表示，領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的具體流程也同時公開，今后領(lǐng)導(dǎo)必須按流程使用手中的權(quán)力。

領(lǐng)導(dǎo)有哪些權(quán)力

區(qū)委書記審核把關(guān)

“這是黨政部門首次明確說領(lǐng)導(dǎo)有哪些權(quán)力，以前多是只談職責不說權(quán)力。”西城區(qū)紀委相關(guān)負責人表示，公開說出權(quán)力本身就是一種進步。

區(qū)縣一級黨委手中究竟有多少權(quán)、多大權(quán)，長期以來并未形成一個清晰的“清單”。該負責人介紹，為推動試點工作，西城區(qū)第一項工作就是編制了這樣一份“權(quán)力清單”。其中包括12名區(qū)委常委會成員的109項職權(quán)，以及全區(qū)15個區(qū)委組成部門和74個單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力全部被一一列出。

“白紙黑字都寫得清清楚楚。”你有什么權(quán)力，紙上都寫明白了。這些內(nèi)容全部通過網(wǎng)絡(luò)、閉路電視、電子屏、文件、公示欄進行公開。該負責人舉例，權(quán)力清單上寫明，西城區(qū)區(qū)委書記有7大項權(quán)力。分別是貫徹執(zhí)行權(quán)、主持決策權(quán)、審核把關(guān)權(quán)、督促檢查權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)、干部醞釀組織權(quán)、區(qū)委工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

該負責人說，其中干部醞釀組織權(quán)是什么內(nèi)容？清單上寫明，區(qū)委書記決定組織會議醞釀干部安排。說白了就是干部任免最終由書記“拍板”。而區(qū)長、區(qū)委副書記的6項權(quán)力則不包括干部醞釀組織權(quán)，而是干部醞釀參與或建議權(quán)。

給區(qū)委職權(quán)分門別類的同時，西城區(qū)委還特別注意劃分了其與區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)之間的權(quán)力界限，從根本上厘清了區(qū)四套班子之間的權(quán)力內(nèi)涵和聯(lián)系。以前不是區(qū)委干的事，好多也是由區(qū)委來干，有了權(quán)力清單，該人大干的事就由人大干，該政府干的就由政府干，相當于給區(qū)委“松綁了”。通過清單有效地防止超越職權(quán)、職權(quán)交叉、黨政不分、權(quán)責不清、權(quán)力過于集中等問題。

此外，權(quán)力清單注明，區(qū)黨代會有3項決策權(quán)、區(qū)委全委會有8項權(quán)力、區(qū)委常委會有36項權(quán)力。同樣，15個區(qū)委組成部門和74個黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的2000多項職權(quán)全部被羅列了出來。