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前不久，《北京市機動車停車管理辦法(征求意見稿)》提出地鎖禁設(shè)令，引發(fā)公眾強烈反應(yīng)，并由此引發(fā)拆鎖派、保鎖派的大PK。地鎖禁設(shè)令征求意見前，北京各街道、社區(qū)有組織或自發(fā)開展了拆鎖行動。地鎖禁設(shè)令開始征求意見，也使得各處的拆鎖行動開始觀望。拆？還是留？爭議多方都在等待著北京停車管理辦法的正式出臺。

案例一

東城新中西里

地鎖遍地

困擾居民

東城區(qū)新中西里小區(qū)遍地地鎖，這令該小區(qū)不少居民叫苦連天。據(jù)了解，由于該小區(qū)是老舊小區(qū)，車位不足加上沒有專門的物業(yè)公司看管，小區(qū)內(nèi)私裝地鎖現(xiàn)象十分嚴重。

前晚，記者在位于東四十條橋東側(cè)的新中西里小區(qū)查訪，只見小區(qū)人行道旁和空地上密密麻麻地鋪滿了地鎖，幾乎找不到一處可以停車卻沒有地鎖的位置。業(yè)主們安裝的地鎖更是多種多樣，三角形、矩形、圓形，鐵質(zhì)、鋼質(zhì)、塑料材質(zhì)，無奇不有。更為嚴重的是，該小區(qū)內(nèi)大部分消防通道都被停車占去了一半。

一方面小區(qū)內(nèi)布滿地鎖，一方面小區(qū)居民仍為停車犯難。該小區(qū)業(yè)主趙先生稱小區(qū)內(nèi)并未施劃停車位，所有這些都是見縫插針裝的地鎖，甚至連社區(qū)居委會辦公樓下都安裝了地鎖。該社區(qū)居委會一工作人員介紹，小區(qū)有1365戶，擁有近400輛車，而小區(qū)內(nèi)車位承載能力只有200輛。該工作人員表示，此前曾聽說很多小區(qū)拆除地鎖，但現(xiàn)在禁止設(shè)地鎖的法令尚未出臺，所以對于私裝地鎖的行為他們不贊同，但也不會阻止。

案例二

西城西四

新式“地鎖”應(yīng)對拆鎖組

不光在老舊社區(qū)或大型小區(qū)，在北京老城區(qū)的胡同內(nèi)，裝鎖“圈地”的現(xiàn)象也十分嚴重。前不久，西城區(qū)城管大隊聯(lián)合區(qū)域內(nèi)多家街道和社區(qū)，成立 “拆鎖組”，將胡同內(nèi)私裝地鎖全部拆除。然而記者上周走訪發(fā)現(xiàn)，雖然地鎖已被拆除，但不少居民卻拿出新方法圈占車位，以此應(yīng)對“拆鎖組”。

在西四六條胡同內(nèi)，記者看到胡同寬約4米，兩側(cè)停滿了車輛。一居民透露，前不久城管來執(zhí)法，把兩側(cè)的地鎖全都拆了。記者發(fā)現(xiàn)雖然地鎖已拆，但一些尚未停車的地面上擺放著桌椅，走近才發(fā)現(xiàn)這些桌椅上都綁有一根2厘米粗的鐵鏈，鐵鏈的另一頭連接地面，直扎進土里。原來，地面內(nèi)被打入一根鋼條，露出一個直徑約2厘米的鋼環(huán)，鐵鏈正好可以鎖在桌椅上，成為另一種形式的“地鎖”。一位居民私下告訴記者，這種“地鎖”拆卸方便，易于隱藏，“他們(檢查小組)來查，我只要把東西一撤，誰還會注意地面上的小鋼圈？即便被收繳，一把破椅子也值不了幾個錢。”當(dāng)記者問及此種做法是否會影響車位循環(huán)利用時，該居民苦笑著說，“這樣費盡心機，都是恐懼下班后回家沒車位。”

據(jù)新街口街道辦事處相關(guān)負責(zé)人介紹，根據(jù)前期的登記，僅西四胡同區(qū)就有私安的地鎖、地樁300多個，其中僅西四六條一個胡同就有60多個。“這些地鎖不但影響居民出行，更產(chǎn)生安全隱患。希望居民能為自身和鄰里的安全著想，拆除‘新式’地鎖。”

西城區(qū)一相關(guān)負責(zé)人稱，拆除地鎖是該區(qū)百日整治行動的內(nèi)容之一。自從9月26日開始拆除后，雖遭到阻撓但仍完成了拆除任務(wù)，“沒想到有居民又安裝了‘新式地鎖’。這也是違法行為，街道將派出人手不定期檢查，如遇到復(fù)裝情況，不但當(dāng)場拆除，還將加重處罰。”

案例三

朝陽香河園街道

拆鎖行動暫緩以待法規(guī)出臺

《北京市機動車停車管理辦法(征求意見稿)》中地鎖“禁設(shè)令”的出臺令朝陽區(qū)香河園街道的“拆鎖”行動開始觀望。前不久，該街道綜治辦組織公安、交通、城管等工作人員30多人，共拆除了該地西壩河中里、東里的157個地鎖。這兩個小區(qū)均裝有300個左右的地鎖。

香河園街道綜治辦主任楊義國分析，拆地鎖主要面對3個方面的阻力，一是有業(yè)主認為已經(jīng)向物業(yè)管理公司或家委會交了錢，租了或者買了車位，拆了地鎖將無法保證自己對車位的專享權(quán)；第二是業(yè)主以為何不先拆別人的而拆自己的為理由，抵制拆鎖人員；第三是地鎖拆除后復(fù)裝現(xiàn)象嚴重，“有時是你拆這邊，那邊剛拆完的就已經(jīng)偷偷裝上了”。

楊主任稱本定于十一后的第三次拆鎖行動因北京市就禁設(shè)地鎖征求意見而暫停，“現(xiàn)在居民也都在觀望要不要拆地鎖，怎么拆。目前只能等最終意見出臺”。

針對居民已和物業(yè)公司或停車公司簽訂合同，或租或買了車位，楊主任給出了有針對性的解決辦法，“可以將該類車位編號或劃線相對固定。在該車位空閑時段，其他業(yè)主可以進行停車，但是必須留下手機號或其他聯(lián)系方式，以便合法車位主人停車時可以隨時挪車。”

楊主任分析，這樣做的一個直接結(jié)果就是增大了小區(qū)物業(yè)公司或停車管理公司的壓力，“為了保證本小區(qū)業(yè)主停車，物業(yè)公司就得看好大門，禁止外來車輛進入小區(qū)停車”。

調(diào)查分析

40%居民反對地鎖禁設(shè)令

為緩解交通堵塞及居民停車難，前不久北京就機動車停車管理辦法向公眾征求意見，其中“禁止在機動車停車位上設(shè)置地樁、地鎖”引發(fā)了北京公眾的強烈反應(yīng)，并由此引發(fā)地鎖拆除派、保留派及中間派等多方PK。

據(jù)統(tǒng)計，在對停車管理辦法回復(fù)的347條有效回復(fù)中，163條意見關(guān)注了地鎖“禁設(shè)令”，而其中超過60%的居民支持禁設(shè)地鎖，認為地鎖的設(shè)立限制了社區(qū)有效停車資源的循環(huán)利用，破壞了社區(qū)環(huán)境，為居民交通出行設(shè)置了障礙，帶來了不安全因素。近40%居民強烈反對拆除地鎖，認為設(shè)置地鎖的業(yè)主中，有不少同物業(yè)公司、停車管理公司等簽訂了協(xié)議，或租或買獲得了停車位的所有權(quán)或使用權(quán)，拆除地鎖侵犯了大家的權(quán)利，拆了地鎖會導(dǎo)致車主搶車位，引發(fā)鄰里糾紛。

此外，也有部分用戶認為地鎖禁設(shè)令設(shè)定模糊，沒有明確禁設(shè)范圍或具體情況，地鎖去留應(yīng)該具體情況具體應(yīng)對，不能一刀切。更有居民關(guān)注條款沒有就違背辦法的情況作出相應(yīng)處罰，由此可能導(dǎo)致該辦法流于形式。

部門回應(yīng)

業(yè)主產(chǎn)權(quán)租用車位

可視情況上鎖

北京市交通委運輸局停車設(shè)施處相關(guān)工作人員稱，按照相關(guān)法律規(guī)定，任何單位和個人不得擅自在居住區(qū)公共區(qū)設(shè)置地鎖等障礙物，阻礙機動車的停放和通行。若業(yè)主通過合法途徑從開發(fā)商手中購得車位所有權(quán)，則該空間可不視為公共區(qū)域，業(yè)主也有權(quán)在位置上設(shè)置地鎖保護合法權(quán)益，“但這一切必須在車位規(guī)劃合法同時擁有權(quán)益的基礎(chǔ)上。”他強調(diào)。

對于業(yè)主向物業(yè)租賃的車位能否上鎖，該工作人員稱，須確認所租車位在規(guī)劃范圍內(nèi)，在小區(qū)業(yè)主大會決議通過后由物業(yè)協(xié)調(diào)安裝。對于新法規(guī)的出臺，這位工作人員表示，“還在進一步制定完善中”。

律師說法

小區(qū)停車地鎖去留

應(yīng)該區(qū)別對待

本報律師團成員、京華律師事務(wù)所律師王新亮認為，地鎖去留問題應(yīng)分兩種情況區(qū)別對待。如果是小區(qū)內(nèi)的停車場，則要看停車人與開發(fā)商或物業(yè)管理公司是否簽訂有租賃車位合同或買賣車位合同。如果有，根據(jù)雙方的合同關(guān)系，停車人對車位有專屬的停車使用權(quán)，停車人加地鎖就無可厚非。小區(qū)內(nèi)的停車位應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)主的停車需求，在業(yè)主停車需求尚無法全部滿足的情況下，業(yè)主之外的人不得租賃或購買小區(qū)停車位。

第二種情況是小區(qū)之外的停車位或停車場，這類停車場應(yīng)該屬于公共資源，是城市公共設(shè)施的一部分，應(yīng)當(dāng)滿足大眾停車需求，任何人不得獨自占用。如果停車場(位)的管理人與車主簽訂租賃或買賣合同，該合同因違反公共利益，屬于無效合同。

在一些老舊小區(qū)，或是胡同停車的，因該類區(qū)域沒有規(guī)劃停車位，任何人不得擅自加裝地鎖，侵犯業(yè)主對小區(qū)空地公平使用權(quán)。

另外，對于業(yè)主擁有產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的合法車位，為有效利用車位資源，在該類車位空閑時段，對車位的專有使用權(quán)人可以再把某一時間段的車位使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓他人。為防止個別業(yè)主靠車位謀利，政府部門應(yīng)加強監(jiān)控。

來源：京華時報 編輯：于姝楠