據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，不久前，在中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的“2010第二屆中國(guó)陶瓷藝術(shù)大師”評(píng)選結(jié)果中，江西省景德鎮(zhèn)市委書(shū)記許愛(ài)民赫然在列。在文化藝術(shù)領(lǐng)域，今年10月剛爆出獲得“魯迅文學(xué)獎(jiǎng)”的武漢市紀(jì)委書(shū)記車(chē)延高，11月又“誕生”了獲“陶瓷大師”稱(chēng)號(hào)的許愛(ài)民。兩則消息接連引發(fā)熱議，被指是官員隱性利益不斷“擴(kuò)張”的明證。
在多位受訪專(zhuān)家看來(lái)，所謂官員隱性利益，既包括灰色收入，還包括隱性特權(quán)。“在官本位的社會(huì)背景下，官員易以公權(quán)力獲取隱性利益，而公眾的敏感反應(yīng)，正折射出對(duì)社會(huì)資源遭到權(quán)力掠奪或變相尋租的擔(dān)憂。”中央黨校政法部副教授黃小勇接受記者采訪時(shí)認(rèn)為。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，官員利益應(yīng)公開(kāi)化、透明化，以防范公權(quán)力對(duì)公共與公眾利益的肆意侵蝕。因?yàn)橹挥泄賳T利益符合了社會(huì)公平正義的要求，相關(guān)社會(huì)群體的正當(dāng)利益，才可能得到根本保障。
官員隱性利益悄然擴(kuò)張
記者采訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)數(shù)量的官員，通過(guò)運(yùn)作自身掌握的公共權(quán)力和公共資源，在法定利益之外，還享受著各種各樣的隱性利益。“在健全的公務(wù)員制度環(huán)境下，官員以其公職為唯一職業(yè)，基于公職而取得的能維持其體面社會(huì)地位和生活的收入是其唯一收入，絕對(duì)禁止官員利用特權(quán)謀利，尤其是經(jīng)濟(jì)上的利益。”黃小勇說(shuō)，“作為公權(quán)人物，官員擁有的利益，只應(yīng)有合法與非法之分。合法利益包括法定的工資、獎(jiǎng)金、福利等。而非法利益，包括利用公權(quán)力獲取的財(cái)富，如貪污、受賄所得財(cái)物等等。”
值得警惕的是，隨著反腐力度加大，灰色收入、隱性特權(quán)——— 這兩種隱性利益，因其性質(zhì)難以明確界定，為一些腐敗官員提供了逃避法律制裁的途徑。特別是“說(shuō)不清道不明”的灰色收入已成官員隱性利益的主要來(lái)源。談及此，國(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝認(rèn)為，“所謂灰色收入，既不是收受賄賂，也不是權(quán)力求租所得，有的還是披著合法外衣的‘部門(mén)福利’。但仔細(xì)分析，這些收入并不是所有的公務(wù)員都有的，其背后還是權(quán)力在起作用。逢年過(guò)節(jié)，部門(mén)福利，權(quán)力集中者會(huì)比一般人的多，而人情送禮，也是誰(shuí)的官階越高、權(quán)力越大，誰(shuí)的節(jié)禮就會(huì)越豐厚。這是在官本位社會(huì)中‘敬長(zhǎng)尊權(quán)’規(guī)則下的必然結(jié)果。”復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專(zhuān)門(mén)研究過(guò)中國(guó)的公務(wù)員薪酬問(wèn)題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，不少地方擅自發(fā)放的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼達(dá)300多項(xiàng)。
在多位受訪專(zhuān)家看來(lái)，官員隱性利益除灰色收入外，還包括隱性特權(quán)。其中主要是“職務(wù)消費(fèi)”。比如，有些官員以開(kāi)會(huì)、考察名義到國(guó)內(nèi)外旅游，并購(gòu)置價(jià)格不菲的個(gè)人或家庭生活用品，以“職務(wù)消費(fèi)”名義回到單位實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。在不少地方，這并不視為違規(guī)。同樣，屢遭詬病的還有公務(wù)接待中的“招待費(fèi)”。據(jù)多位受訪檢察官透露，目前在有些地方，對(duì)官員幾萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本沒(méi)法立案?jìng)刹椤?只要有人去查，官員弄出一堆招待費(fèi)票據(jù)搪塞，就萬(wàn)事大吉了。
給腐敗留下制度性“借口”
多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，官員隱性利益泛濫，危害極大，挑戰(zhàn)了社會(huì)公平正義。“當(dāng)前官員與民爭(zhēng)利現(xiàn)象嚴(yán)重，這是超越了法律和政策界限的非法權(quán)利行為。”黃小勇認(rèn)為，社會(huì)中一部分人利用自己在某個(gè)領(lǐng)域的特權(quán)優(yōu)勢(shì)去謀求其他社會(huì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，是典型的社會(huì)不公和對(duì)社會(huì)正義的破壞。允許與權(quán)力相關(guān)的官員隱性利益存在，只會(huì)給腐敗留下制度性的“借口”。“官員灰色收入的主要原因，還是與權(quán)力配置的特點(diǎn)和崇尚權(quán)力的政治文化有關(guān)。”胡仙芝認(rèn)為，從當(dāng)前權(quán)力配置的特點(diǎn)來(lái)看，公權(quán)力存在暗箱操作，是官員灰色收入難以禁止的主要原因。盡管信息公開(kāi)條例已實(shí)施兩年多，但在權(quán)力內(nèi)部的運(yùn)行中，信息不對(duì)稱(chēng)、信息屏蔽現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，這為公權(quán)濫用提供了土壤；從政治文化環(huán)境來(lái)看，官員的一些灰色收入則披著合法合情合理的外衣，如人情往來(lái)等的收入。“預(yù)算外收入的失控，也為官員攫取灰色收入提供了基礎(chǔ)條件。”胡仙芝指出，“由于地方政府預(yù)算外收入在體制外循環(huán)，這也成為一些官員獲取灰色收入的主要渠道。”
