中國日報網(wǎng)中國在線消息：《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》已于近日頒布，黨中央、國務院再次就“三農(nóng)”問題發(fā)出一號文件，這也是2004年以來連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件。記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠，聽他闡述了對新的一號文件的深刻理解。
四個背景與四大特點
黨中央、國務院在就“三農(nóng)”問題連續(xù)發(fā)了五個一號文件之后，為什么今年還要發(fā)第六個？宋洪遠認為，這第六個一號文件的誕生有四大背景：一是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求。三中全會對今后的農(nóng)村改革做出了整體部署，要貫徹落實三中全會精神就要有個好的開頭，要起好步，要采取具體的落實措施。二是應對當前國際金融危機沖擊的要求。已經(jīng)召開的中央經(jīng)濟工作會議對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和應對挑戰(zhàn)做出了具體部署，那么全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟如何在沖擊下發(fā)展？就是用這個一號文件來部署安排的。三是保持近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢、防止出現(xiàn)徘徊的要求。連續(xù)五個一號文件的出臺，我國糧食出現(xiàn)了“五連增”，農(nóng)民收入連續(xù)五年保持6%以上的增幅，要保持這一好勢頭就必須采取有效的措施。四是順應廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部在好形勢、高水平下的新期盼的要求。
他表示，今年的一號文件在內(nèi)容及主題確定上有四大特點，即具體體現(xiàn)了貫徹黨的十七屆三中全會精神，是近年來連續(xù)五個一號文件的繼承和延續(xù)，作為年度性工作文件具有很強的針對性和指導性，政策措施含金量高具有很強的可操作性。
今年面臨六大挑戰(zhàn)
“各種困難相互疊加、多種不利因素相互作用，今年可能是進入新世紀以來農(nóng)村工作面臨最大困難的一年。”宋洪遠表示，應對國際金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，今年我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展確實面臨著一些矛盾和問題，面臨著很大的挑戰(zhàn)。
一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力進一步加大。從國際上看，世界經(jīng)濟衰退導致農(nóng)產(chǎn)品的有效需求不足，而農(nóng)產(chǎn)品的供給量在增加，這種供求平衡的變化進一步強化了農(nóng)產(chǎn)品價格下行的預期；從國內(nèi)看，我國農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增長，供給寬裕，而農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)需增長乏力，出口受國際經(jīng)濟環(huán)境影響又面臨著更多的困難；二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)象增多，這種情況的加劇將影響農(nóng)民增收，并可能引發(fā)農(nóng)村的土地承包糾紛，還會對社會穩(wěn)定構(gòu)成一定影響；三是我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的困難加大；五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題面臨新挑戰(zhàn)；六是農(nóng)民增收面臨的壓力增大，來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務工的收入都面臨很大的增長難度。
總體要求與四大亮點
針對上述面臨的矛盾和問題，宋洪遠認為，一號文件提出了總體要求，做出了重要部署。
明確首要任務：把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。
提出四項工作要求，即四句話十個字：“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”。
采取五大有力措施，即強化惠農(nóng)政策、增強科技支撐、加大投入力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進改革創(chuàng)新。
實現(xiàn)兩個基本目標，就是文件中的兩個“千方百計”：千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
宋洪遠告訴記者，一號文件的主要亮點體現(xiàn)在四個方面：一是圍繞增加農(nóng)村金融服務能力，改革創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機制。黨的十七屆三中全會對建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度提出了明確要求，一號文件又提出了進一步貫徹落實的具體政策措施。1.抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制；2.加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務；3.在擴大農(nóng)村信貸擔保物范圍上有了具體規(guī)定，提出了可操作的具體辦法，提出依法開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；4.提出抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法；5.探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。
二是圍繞穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。一號文件與三中全會的決定相比，對此在兩個方面更加具體化，即提出要按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；提出規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施，鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務。
三是圍繞增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，調(diào)整改革省管理縣（市）的體制。這個方面主要有三條措施。1.推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍；2.探索省直接管理縣（市）的行政管理體制改革，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣試點，提高行政效率，這是基于中國歷史、國際經(jīng)驗以及我國的改革實踐做出的決策；3.依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。
四是圍繞促進農(nóng)民增收，著力解決農(nóng)民工就業(yè)問題。針對金融危機導致一部分農(nóng)民工失去工作返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，去年12月20日，國務院辦公廳專門發(fā)出了關于做好當前農(nóng)民工工作的通知，其中有六條大的政策措施，而一號文件又再次強調(diào)了這些政策措施并要求抓緊貫徹落實。
編輯：肖亭 來源：農(nóng)民日報
