中國日報網(wǎng)中國在線消息：3月5日，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂拉開了帷幕，寶總理在會上作《政府工作報告》。就公眾十分關(guān)注的社會保障問題，溫總理在報告中提出：一要做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作；二要推進(jìn)社會保險制度改革；三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確保基金安全，實現(xiàn)保值增值；四要健全社會救助體系；同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會保障體系建設(shè)，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)的特殊背景下，社會保障可以說是民生問題中的重中之重。2月23日，在胡錦濤總書記主持的討論《政府工作報告》的政治局會議上，就將“大幅度提高社會保障水平”放在“四項總體要求”之一的位置上。
近年來，在社會保障方面，各級政府都傾注了很大的熱情和精力。在《政府工作報告》提到的各個方面，實際上都已經(jīng)有所動作。“醫(yī)改方案”和《社會保險法》以及關(guān)于社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的兩個《辦法》已經(jīng)公開征求公眾意見，社會保險的省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌已經(jīng)有了明確的時間表，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)有了成功的試點樣板，城鄉(xiāng)最低生活保障制度都正在發(fā)揮“保底”的作用，社會福利服務(wù)和慈善事業(yè)也正在各個相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成合力，優(yōu)撫安置和救災(zāi)救濟(jì)工作也有了很大的進(jìn)展，政府財政用于社會保障的資金也正在年年增長。
但是，要切實做好社會保障工作，擺在我們面前的任務(wù)仍然很艱巨，可以說絲毫不能掉以輕心。尤其是在經(jīng)濟(jì)比較困難的時期，社會保障就是一個非常敏感的話題。鑒于社會保障“可上不可下”的剛性特點，所以首先可能要確立一個基本原則，這就是：只能做加法，切忌做減法。因為社會保障制度的重要意義不僅在物質(zhì)方面，更重要的是在社會心理方面。按馬斯洛的需要層次論，社會保障制度的影響會自下而上地涉及生理、安全、歸屬乃至自尊四個層面。社會保障制度可以使人對自己的未來產(chǎn)生積極的預(yù)期，而所謂“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的核心問題正是缺乏這種自信和預(yù)期。去年年底到今年年初有關(guān)部門放出的“推遲退休年齡”和“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革”的試探氣球，就觸動了中國社會兩個重要階層——企業(yè)職工和專業(yè)人員本來已經(jīng)繃得很緊的神經(jīng)，社會效果是負(fù)面的。如弱固執(zhí)己見，恐會人心盡失。
實現(xiàn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌的時間表已經(jīng)列出，而且很有可能寫進(jìn)《社會保險法》中，這個做法很有創(chuàng)見。按理說，將當(dāng)前及短期內(nèi)就要實現(xiàn)的工作目標(biāo)的具體時間安排寫入法律，這恐怕是異乎尋常的；但是，如果沒有“立法保障”，恐怕這個目標(biāo)的實現(xiàn)又會遙遙無期，所以只好創(chuàng)新一回了。但是，可能大家現(xiàn)在都忽略了一個問題，就是怎樣定義“省級統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”。公眾心目中的“統(tǒng)籌”是“一卡通”，是“通存通兌”，而現(xiàn)在有關(guān)部門籠籠統(tǒng)統(tǒng)說的“省級統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”，其面目是模糊不清的。很有可能，埋下的伏筆就是，有關(guān)方面宣布實現(xiàn)“統(tǒng)籌”了就“統(tǒng)籌”了，與公眾的理解相去甚遠(yuǎn)。所以，現(xiàn)在就應(yīng)該在《社會保險法》中明確定義，2009年和2012年要實現(xiàn)的“省級統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”究竟是什么模樣。
關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”，從《社會保險法》和兩個《辦法》的草案看，說法并不一致。但是，《辦法》是實操性的。《辦法》中關(guān)于農(nóng)民工“必須參保”和“不得退保”的規(guī)定“很硬”，但關(guān)于怎樣領(lǐng)取養(yǎng)老保險金卻莫名其妙地設(shè)置了很多障礙，這與《社會保險法》草案中“由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付”的說法是不一致的。給人的印象就像商業(yè)保險公司的做法，入保時很痛快，給付時卻麻煩，讓人望而生畏。還有一個非常現(xiàn)實的問題，在“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的新政尚未實施時，農(nóng)民工卻又因失業(yè)而無力繼續(xù)參保，他們是否應(yīng)該“退保”？其實，“退保”一詞用在這里是不妥當(dāng)?shù)模坪跏寝r(nóng)民工在違約。要說明的是，農(nóng)民工在合同結(jié)束后回家時，將養(yǎng)老保險金中個人繳納部分取回，是完全合乎現(xiàn)行法規(guī)的。有專家勸這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工不要“退保”，因為《社會保險法》和兩個《辦法》馬上就要出臺了，現(xiàn)在“退”了將來再重新參加，在參保時間上就吃虧了。如果農(nóng)民工沒有失業(yè)，這個說法是有道理的。但是如果失業(yè)了，一時還找不到工作而不能繼續(xù)參保，這就需要考慮了。因為農(nóng)民工手上是沒有任何憑據(jù)可以證明他們曾經(jīng)有參保的經(jīng)歷，將來出臺的《社會保險法》和兩個《辦法》有沒有溯前力，現(xiàn)在誰都不知道，但一般的法律是沒有溯前力的。有專家提出，可以讓有關(guān)部門開個證明，現(xiàn)在沒有任何紅頭文件規(guī)定要這樣做，有關(guān)部門會開嗎？開了之后又是否具備法律效力又得打個問號。所以，真正從農(nóng)民工的利益考慮還是不要要求他們不“退保”，因為說這話是要負(fù)責(zé)任的。比較穩(wěn)妥的辦法，是在《社會保險法》和兩個《辦法》沒有正式公布施行前不要強求農(nóng)民工參保，除非能保證他們不失業(yè)（意指能持續(xù)繳費）。
《政府工作報告》中，有關(guān)社會保障，最令人興奮的亮點是：“新型農(nóng)村社會保障要覆蓋全國10%左右的縣（市）”。近年來，北京市“新農(nóng)保”的制度安排將“全覆蓋”作為目標(biāo)，取得很大的成就。新農(nóng)保實行個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的籌資方式。男滿60歲、女滿55歲，便可享受“財政補貼的280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金再加個人賬戶”的養(yǎng)老金待遇。如今新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)107萬人，參保率達(dá)到80%。這個模式應(yīng)該是未來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的雛形。向全國推廣，其中的關(guān)鍵問題是：在中西部地區(qū)，誰來負(fù)擔(dān)財政補貼這一塊。因為實際上各種社會保障政策措施都要地方 “配套”，地方政府可能財力已盡。所以，要按“北京模式”建立此項制度，只好又呼吁中央財政“出血”。如果不是這樣，所謂“新型”則光輝不再。
總而言之，要實現(xiàn)“建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂”的目標(biāo)，我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。寧可把困難想得多一點，再踏踏實實地一個個尋找解決辦法。尤其是要時刻牢記，現(xiàn)在正是應(yīng)對國際金融危機(jī)的特殊時期，人心向背應(yīng)該是最重要的考量指標(biāo)。
（編輯：霍默靜 來源：中國網(wǎng)博客）
