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        發(fā)改委制定分配調(diào)節(jié)方案上報國務(wù)院審批

        2009-10-26 07:01
        中國日報網(wǎng)中國在線消息:收入分配關(guān)系到每一個人的錢包,向來都是一個敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始,中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。

        如今,在國際金融危機(jī)背景下,這輪改革再次起步。

        今年4月29日,國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,提出加快出臺《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》(下稱《指導(dǎo)意見》)。

        據(jù)報道,10月21日,中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示,由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報國務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士透露說,諸項改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺。

        貧富懸殊仍在拉大

        相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從1978到2006年,我國居民收入年均增長6.7%,這跟中國高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對比。而且,中國社會的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭的事實。

        根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字,中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

        說到貧富懸殊,不可避免地要提到一個概念——“基尼系數(shù)”。

        基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo),這個指數(shù)在0和1之間,數(shù)值越低,表明財富在社會成員之間的分配越均勻。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

        相關(guān)人士告訴記者,由于基尼系數(shù)的計算過程比較繁雜,計算方法也不統(tǒng)一,目前我國國家統(tǒng)計局并不統(tǒng)計基尼系數(shù)這一指標(biāo)。

        根據(jù)世界銀行的報告,1960年代,我國基尼系數(shù)大約為0.17~0.18,1980年代為0.21~0.27,從2000年開始,我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線,并逐年上升,2006年已升至0.496,2007年達(dá)到0.48。

        世界銀行報告同時顯示,最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入,這兩個數(shù)字的比在中國是10.7倍,而美國是8.4倍,俄羅斯是4.5倍,印度是4.9倍,最低的是日本,只有3.4倍。

        這也就意味著,改革開放以來,我國由世界上居民收入最平均的國家之一,變成世界上居民收入差距較大的國家之一,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

        “基尼系數(shù)過低和過高都不正常。過低意味著極度平均,過高意味著貧富差距過大。一般來說,基尼系數(shù)0.3為正常。我估計目前中國的基尼系數(shù)在0.5左右。”中央黨校政策研究室副主任周天勇教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

        “收入分配問題,從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題;但從深層次看,則主要是體制問題、政策問題。對收入分配問題,一定要從體制運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來研究和解決才有成效。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

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