中國日報(bào)網(wǎng)消息：英文《中國日報(bào)》5月12日四川廣元、綿陽報(bào)道：2008年5月13日凌晨三點(diǎn)，汶川地震發(fā)生后12個(gè)小時(shí)，青川縣委常委辦公室主任王生躍急匆匆地趕到廣元。他受縣委書記之托，從120公里之外的青川徒步趕來，遇到斷路走一段，再讓當(dāng)?shù)乩习傩沼媚ν熊囕d一段，已經(jīng)連續(xù)趕了10個(gè)小時(shí)的路。
當(dāng)時(shí)廣元市政府應(yīng)急辦主任張志榮和其他領(lǐng)導(dǎo)正在市政府大院里指揮救援工作。王生躍氣喘吁吁地報(bào)告說，青川地震后損失非常嚴(yán)重，死了很多人。縣城里房屋倒的一塌糊涂，到處有人喊救命。張志榮回憶說：“我們問他：究竟死了多少人？他說，不知道。我們又問：究竟倒了多少房子。他說，那也不知道。青川縣和下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)系不上了。”
對災(zāi)后救援來說，及時(shí)準(zhǔn)確的信息和帳篷、飲水一樣重要。當(dāng)時(shí)廣元在這些方面都有缺陷。然而，地震三年過后，情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。
在王生躍趕到廣元之前，張志榮已經(jīng)和市里其他6個(gè)縣區(qū)取得了聯(lián)系，唯獨(dú)青川聯(lián)系不上，當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵾€沒有恢復(fù)。市政府派了3路人馬，一共400多人趕赴青川了解情況。兩路從南邊的竹園走路去青川，一路從北邊的白龍湖坐船過去。可是由于電話不通，這三路人出去以后都杳無音信。
地震當(dāng)天，廣元統(tǒng)計(jì)一共死了13個(gè)人。當(dāng)時(shí)市里覺得震中在汶川，距廣元還有200多公里，問題不大，聽說綿陽災(zāi)情嚴(yán)重，就把消防隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)都派到綿陽去了。后來，越來越多的信息漸漸匯總上來，廣元的實(shí)際死亡人數(shù)超過4850人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)卣畛醯念A(yù)期。
自從2001年到救災(zāi)辦（后改稱應(yīng)急辦）當(dāng)主任以來，張志榮一直都想建一個(gè)應(yīng)急指揮中心，想了幾年都不行。地方財(cái)政沒錢，建不起來。
應(yīng)急辦有10個(gè)員工，一年的辦公經(jīng)費(fèi)只有5萬元，從水電費(fèi)到差旅費(fèi)，日常工作的各項(xiàng)開支都包括在里面。中央財(cái)政預(yù)算的救災(zāi)資金只有災(zāi)害發(fā)生后才有，通過民政部門下發(fā)，主要用于救濟(jì)災(zāi)民的房屋、吃穿用等。廣元一年最多拿到過1500萬元。四川省財(cái)政預(yù)算也有一筆救災(zāi)資金，一年大概三四百萬。廣元市每年還有100萬-300萬的災(zāi)害儲備金。那時(shí)，真正想搞應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急指揮系統(tǒng)是沒錢的。
他沒有想到的是，一場大地震幫他實(shí)現(xiàn)了多年的心愿。
震后市里出資買了15個(gè)衛(wèi)星電話，以確保政府主要部門在一場嚴(yán)重的自然災(zāi)害之后能保持溝通的暢通。縣政府也根據(jù)自身的預(yù)算和實(shí)際需要購買了衛(wèi)星電話。作為10個(gè)極重災(zāi)區(qū)之一，青川縣每個(gè)鄉(xiāng)都有一個(gè)衛(wèi)星電話。
在移動公司的協(xié)助下，市縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)都配上了移動應(yīng)急電話。這些電話在電力供應(yīng)、手機(jī)和有線電話中斷之后，可以使用超級基站，通話不受影響。
2010年12月，應(yīng)急指揮中心完工。建設(shè)這個(gè)中心一共花了400多萬元，包括辦公和指揮系統(tǒng)等等。一旦發(fā)生突發(fā)事件，廣元市所轄的7個(gè)縣區(qū)都可以登錄應(yīng)急指揮系統(tǒng)，向上級政府匯報(bào)并隨時(shí)在系統(tǒng)上更新事件進(jìn)展情況，還可以把在現(xiàn)場拍攝的圖片和視頻傳到系統(tǒng)上去。這樣省長坐在省里的應(yīng)急指揮中心就能看到現(xiàn)場情況。
系統(tǒng)里有一幅指揮地圖，可以顯示到每一個(gè)村莊。如果什么地方發(fā)生災(zāi)害了，張志榮就通過系統(tǒng)讓地圖顯示在大屏幕上，向各個(gè)部門的同事展示這次災(zāi)害發(fā)生在多少個(gè)鄉(xiāng)，哪幾個(gè)鄉(xiāng)受災(zāi)情況較重，哪些受災(zāi)較輕。
然而三年前，他們只有一幅紙質(zhì)地圖。地震后，廣元市政府各部門都從樓里搬出來，到院子里去辦公。張志榮把自己辦公室墻上掛著的一張廣元市地圖取下來，掛在院子里的一棵大樹上。所有領(lǐng)導(dǎo)都圍著地圖做決定、下命令。
如今，應(yīng)急指揮中心建成以后，廣元在應(yīng)急指揮方面提前發(fā)展了幾十年。張志榮說：“要是按照以前常規(guī)的發(fā)展速度，20年以后我們可能都建不了這樣一個(gè)設(shè)施。”
青川縣委常委、常務(wù)副縣長彭仕揚(yáng)告訴《中國日報(bào)》，災(zāi)前，中國的縣級政府一般停留在一個(gè)應(yīng)急方案、隊(duì)伍保障和物資準(zhǔn)備的階段。震前青川有24萬7953人，儲備的救災(zāi)物資數(shù)量很少，只有70頂帳篷、1000床棉被、6000件衣物。
那時(shí)，廣元擁有的主要救援裝備是沖鋒舟，還有繩子、防洪用的鐵絲、木頭等簡單裝備，沒有生命探測儀。去青川救災(zāi)的人只能拿個(gè)鐵鍬。
震后，中央給廣元投入1148萬元，由政府統(tǒng)一采購，給當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充了急需的生命探測儀，以及推土機(jī)、挖掘機(jī)等大型救援裝備。
應(yīng)急物資的匱乏給當(dāng)年參加地震救援工作的人留下了深刻的印象。據(jù)平武縣衛(wèi)生局長張?zhí)斓摶貞洠?dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救援從消毒、包扎、止血到簡單做手術(shù)的用品，什么都缺。最缺的是止痛藥，很多傷員因?yàn)橥鈧珖?yán)重，甚至乞求醫(yī)生把他弄死。平武縣醫(yī)院垮塌后，救援人員把床單剪成繃帶一樣的布條包扎傷員用；沒有酒精、碘酒，就用商場搶出來的白酒消毒。
張?zhí)斓撜f：“在地震中，平武衛(wèi)生系統(tǒng)損失慘重，用生命的代價(jià)換取了現(xiàn)在的發(fā)展機(jī)遇。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣在這場災(zāi)難中共死亡3014人。
震后平武獲得了3億元資金，建了10個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。每個(gè)衛(wèi)生院都建了急救站。該縣還補(bǔ)充了100多名衛(wèi)生人員，占原有總?cè)藬?shù)的40%。縣衛(wèi)生系統(tǒng)對急救人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)和全員急救基本知識培訓(xùn)，并針對公安、教師、公務(wù)員、鄉(xiāng)村干部組織了一般的急救常識培訓(xùn)。
綿陽市衛(wèi)生局局長秦曉明站在衛(wèi)生管理的角度，對地震中應(yīng)急救援工作進(jìn)行了反思。他說：“老百姓在自然災(zāi)害發(fā)生后，自我保護(hù)的能力還要增強(qiáng)，相關(guān)知識還要普及。我們從幼兒園階段開始，就要對不同人群進(jìn)行教育，提高全民族應(yīng)對自然災(zāi)害的自我保護(hù)能力。”
他建議，應(yīng)該在各級黨校和行政管理學(xué)院開設(shè)應(yīng)急救援的相關(guān)課程。“他們是公共服務(wù)的指揮者，只有他們掌握了相關(guān)知識，一旦自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)，他們才不需要領(lǐng)導(dǎo)下指令就知道應(yīng)該干什么事、發(fā)布什么指令。”
秦曉明的建議得到了北川縣委常委、組織部部長文剛的認(rèn)同和支持。地震發(fā)生時(shí)，文剛正在北川縣委大樓三層辦公。由于辦公室里沒有廁所、三角地帶等可以躲避的地方，當(dāng)時(shí)他的第一反應(yīng)就是躲到門框下面去，因?yàn)殚T框上面有圈梁，比較穩(wěn)固一點(diǎn)。樓房坍塌后，他被埋在辦公樓的廢墟里，昏迷了20多分鐘，震后半小時(shí)左右從廢墟中自救出來，發(fā)現(xiàn)原來的三樓已經(jīng)變成一樓了。
之前縣地震局在縣委辦公樓里搞了一些地震知識的普及，講怎么識別、躲避、逃生，他剛好去看了。“后來我們能夠幸存下來，第一感覺就是地震應(yīng)急知識的普及太重要了！”他說。
震后，北川的生態(tài)變得非常脆弱，次生災(zāi)害很頻繁。2008年9月，北川發(fā)生了特大洪災(zāi)，雨水裹挾著山上松軟的砂石，沖毀了很多地方，包括位于老縣城和擂鼓鎮(zhèn)的臨時(shí)安置點(diǎn)。
這場災(zāi)害給北川敲響了警鐘。當(dāng)?shù)毓賳T對全縣所有經(jīng)過專家勘定的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了全面治理，采取了挖排水溝、鞏固河堤等預(yù)防措施。政府在每個(gè)集中安置點(diǎn)培訓(xùn)了一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，同時(shí)作為應(yīng)急聯(lián)系人。 一旦發(fā)生災(zāi)害，當(dāng)?shù)刂饕伤?fù)責(zé)聯(lián)系、指揮。
從四月到十月，縣政府都要派人下去檢查重點(diǎn)次生災(zāi)害點(diǎn)的治理情況和逃生準(zhǔn)備情況。文剛負(fù)責(zé)檢查永安鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上的元門壩村位于很多河流的中下游。村里準(zhǔn)備一面鑼，開會明確，如果雨下的比較大，有可能形成泥石流等次生災(zāi)害，當(dāng)天晚上就會敲鑼，通知村民向某個(gè)地方轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移路線由國土地質(zhì)部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)。
在新的管理體系下，2009年以來，北川沒有再出現(xiàn)問題。去年四川防汛形勢很嚴(yán)重，洪水沖毀了從都江堰到汶川的公路，但是北川沒有死一個(gè)人。
汶川地震后，我國民眾的防災(zāi)意識有所提高。醫(yī)院、學(xué)校、政府等機(jī)構(gòu)都加強(qiáng)了防震減災(zāi)教育和應(yīng)急演練。
綿陽市中心醫(yī)院院長王東表示，“應(yīng)急預(yù)案固然重要，但是災(zāi)難來臨的時(shí)候，預(yù)案不是在電腦里，就是在辦公室的抽屜里，拿不出來。真正依靠的是我們平時(shí)對預(yù)案的演練。”
青川縣馬鹿鄉(xiāng)中心小學(xué)每學(xué)期都要對全校900多名師生進(jìn)行防洪、防地震、防泥石流的應(yīng)急訓(xùn)練。在防震演練中，一聽到警報(bào)器突然拉響，學(xué)生就按座位順序分別從最近的門出教室，從不同的樓梯疏散，以最快的速度到操場上集合，以班為單位蹲在操場上，抱成一團(tuán)。據(jù)校長黃勇介紹，一般不超過10分鐘全校師生就能疏散完畢。
張志榮提醒記者，盡管政府和民眾對防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處理都比以前更加重視，但是隨著時(shí)間的推移，人們對災(zāi)難也在淡忘。
在新建成的、地震設(shè)防烈度為八度的青川中學(xué)里，記者遇到了17歲的高二學(xué)生段炳嬌和李曉琴。她們表示學(xué)校沒有教過學(xué)生如何在災(zāi)難來臨時(shí)逃生和自保。
“我們必須教會子孫后代生存、防災(zāi)的本領(lǐng)。”張志榮說。“目前地殼運(yùn)動非常活躍，發(fā)生大地震的可能性是存在的。我們不能好了傷疤就忘了痛，否則可能還會死很多人。”（中國日報(bào)記者 江雪晴 編輯 潘忠明）
