上海合作組織元首理事會(huì)第十三次會(huì)議即將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行，來(lái)自成員國(guó)、觀察員國(guó)及特邀國(guó)家與國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人或代表與會(huì)。本次峰會(huì)受到國(guó)際上的廣泛矚目，既與地區(qū)安全形勢(shì)的新變化有關(guān)，也因?yàn)橹袊?guó)國(guó)家主席習(xí)近平首次亮相上合組織元首峰會(huì)并連續(xù)出訪俄羅斯和中亞四國(guó)。峰會(huì)取得了一系列成果，與以往一樣繼續(xù)體現(xiàn)務(wù)實(shí)的風(fēng)格，再次證明上合組織能夠應(yīng)對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，保持了特有的凝聚力和號(hào)召力。

積極應(yīng)對(duì)地區(qū)復(fù)雜局勢(shì)

面對(duì)中亞及其周邊安全形勢(shì)的復(fù)雜變化，上合組織能否真正有所作為，在推進(jìn)多邊合作方面有哪些新的舉措，成為比什凱克峰會(huì)最大的看點(diǎn)。作為東道國(guó)的吉爾吉斯斯坦，是中亞第一個(gè)加入世貿(mào)組織的國(guó)家，也是深陷政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、發(fā)生過(guò)兩次大規(guī)模動(dòng)亂導(dǎo)致政權(quán)更迭的國(guó)家，同時(shí)還是集中了俄羅斯與美國(guó)兩個(gè)大國(guó)軍事存在的國(guó)家，民生凋敝，民族沖突，邊界爭(zhēng)端，資源矛盾，毒品犯罪，大國(guó)博弈，只有500萬(wàn)人口的小國(guó)濃縮了地區(qū)內(nèi)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)衰退和安全挑戰(zhàn)。吉方希望利用此次峰會(huì)，在經(jīng)濟(jì)上得到更多幫助，在政治上獲取更多支持，其他中亞國(guó)家也有類(lèi)似的愿望。

從中亞地區(qū)內(nèi)部來(lái)說(shuō)還存在著非傳統(tǒng)安全威脅上升以及國(guó)家間矛盾趨于尖銳等諸多問(wèn)題，一些大國(guó)在軍事安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也破壞了中亞穩(wěn)定的安全格局。上合組織主張以合作促安全的新型安全觀，不搞軍事政治聯(lián)盟，不成立聯(lián)合武裝力量，不可能成為某些西方媒體描繪的“東方北約”。上合組織框架內(nèi)的安全合作，重在打擊威脅地區(qū)穩(wěn)定的“三股勢(shì)力”和毒品走私、跨國(guó)有組織犯罪，也關(guān)注核裁軍、反導(dǎo)問(wèn)題以及網(wǎng)絡(luò)信息安全等新挑戰(zhàn)，符合中亞各國(guó)的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)成員國(guó)密切協(xié)作、協(xié)商一致的方式保障地區(qū)的和平與穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，上合組織在保障中亞地區(qū)安全方面已經(jīng)取得很多具體的成果，其作用已經(jīng)被實(shí)踐所充分驗(yàn)證。

當(dāng)前，上合組織的擴(kuò)員受一些客觀條件的限制，特別是在內(nèi)部機(jī)制尚未完善、職能定位尚不明確的情況下，“緩擴(kuò)”已經(jīng)逐漸成為各成員國(guó)的一個(gè)共識(shí)，不僅僅是中國(guó)，俄羅斯和中亞國(guó)家也強(qiáng)調(diào)不應(yīng)倉(cāng)促擴(kuò)員。盡管短期內(nèi)不會(huì)接納新的正式成員，但上合組織會(huì)堅(jiān)持奉行開(kāi)放的原則，一方面與其他國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展更為密切的合作，另一方面也一直在積極準(zhǔn)備未來(lái)接納“新成員”。上合組織已經(jīng)通過(guò)了包括《接收新成員條例》，此次峰會(huì)又簽署了新的文件，在程序上逐步細(xì)化。目前之所以沒(méi)有把接納相關(guān)國(guó)家很快提上日程，也有這幾個(gè)國(guó)家在條件上尚不完全具備的障礙。此次峰會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，將在推進(jìn)多邊合作的過(guò)程中給予觀察員國(guó)更多參與的機(jī)會(huì)。

積極參與阿富汗和平重建

阿富汗的戰(zhàn)亂以及與之相關(guān)的極端主義、毒品走私等問(wèn)題，是中亞安全面臨的最大的外部威脅，具有長(zhǎng)期性。最近10余年來(lái)，上合組織對(duì)阿富汗問(wèn)題的關(guān)注程度，應(yīng)該說(shuō)超過(guò)了任何一個(gè)國(guó)際組織，因?yàn)榘⒏缓沟牧鶄€(gè)鄰國(guó)中，有三個(gè)是上合組織的成員國(guó)，兩個(gè)是觀察員國(guó)。上合組織是最早提出聯(lián)合應(yīng)對(duì)阿富汗境內(nèi)國(guó)際恐怖主義危害的多邊機(jī)制，其成員國(guó)積極參與解決阿富汗問(wèn)題的國(guó)際進(jìn)程，并在雙邊框架內(nèi)向阿富汗提供多種物質(zhì)和資金援助。2009年上合組織曾經(jīng)在莫斯科專門(mén)召開(kāi)阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，并在2012年的北京峰會(huì)上接納阿富汗為觀察員國(guó)。

隨著2014年美國(guó)及其盟友的撤軍，阿富汗局勢(shì)走向不明，上合組織不可能置身事外。上合組織比什凱克峰會(huì)再度就解決阿富汗問(wèn)題表達(dá)了清晰的立場(chǎng)，正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的要堅(jiān)持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的原則，要由阿富汗人民自己來(lái)決定本國(guó)的命運(yùn)，不能靠軍事的手段解決問(wèn)題。上合組織不會(huì)在美國(guó)和北約之后“接管”阿富汗，而是將在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮積極作用，為阿富汗國(guó)內(nèi)的民族和解以及經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程作出更多貢獻(xiàn)。2014年的阿富汗總統(tǒng)大選，是阿國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)和解的良機(jī)，上合組織希望阿政局能夠保持穩(wěn)定，避免戰(zhàn)事重開(kāi)。

積極維護(hù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)安全

在現(xiàn)階段，上合組織能否在經(jīng)濟(jì)合作方面拿出切實(shí)的成果，是中亞國(guó)家最為關(guān)心、也是關(guān)系到上合組織的基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)的關(guān)鍵因素。地處內(nèi)陸的中亞國(guó)家容易受外部市場(chǎng)環(huán)境變化的影響，經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的糧食危機(jī)和能源危機(jī)，維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)同樣繁重。在上合組織框架內(nèi)，交通、能源、電信等領(lǐng)域率先啟動(dòng)便利化建設(shè)，比什凱克峰會(huì)批準(zhǔn)了《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約落實(shí)綱要》，再次明確了成員國(guó)落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的必要性，使多邊合作真正惠及各成員國(guó)，特別是中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，越來(lái)越希望借助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平主席參加上合組織峰會(huì)的同時(shí)順訪四個(gè)中亞國(guó)家，既體現(xiàn)了中國(guó)睦鄰政策的連續(xù)性，表現(xiàn)出中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中亞這個(gè)周邊地區(qū)的重視，也反映出中亞國(guó)家要與中國(guó)建立更緊密關(guān)系的迫切愿望，將開(kāi)啟雙方合作的歷史新篇章。

作為新型的地區(qū)合作機(jī)制，上合組織的中心任務(wù)是保障成員國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與共同發(fā)展，承擔(dān)著幫助類(lèi)似于吉爾吉斯斯坦這樣的中亞國(guó)家走出困境的責(zé)任。本次峰會(huì)繼續(xù)秉持這一宗旨，所通過(guò)的宣言和簽署的文件都服務(wù)于多邊合作的基本目標(biāo)。中亞國(guó)家認(rèn)為，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，政治上的挑戰(zhàn)同樣來(lái)自于內(nèi)外兩個(gè)方面，嚴(yán)重的貧困、失業(yè)以及腐敗問(wèn)題動(dòng)搖著政權(quán)的根基，周邊的政局動(dòng)蕩和某些國(guó)家的“民主滲透”，給中亞國(guó)家?guī)?lái)巨大壓力。如何通過(guò)解決民生問(wèn)題緩解社會(huì)危機(jī)，通過(guò)外交和政治磋商應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)，是上合組織此次峰會(huì)不能回避的問(wèn)題。下一步，應(yīng)著力推進(jìn)環(huán)保、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)成員國(guó)應(yīng)對(duì)生態(tài)安全、食品安全的能力。上合組織的安全職能將得到更加充分的詮釋，關(guān)注的是一種更加符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際的“大安全”，涵蓋的領(lǐng)域非常寬泛。

比什凱克峰會(huì)充分證明，上合組織將開(kāi)創(chuàng)一種全新的合作模式，日益成為中國(guó)與俄羅斯及中亞國(guó)家在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上開(kāi)展睦鄰友好合作的新平臺(tái)，不斷促進(jìn)彼此的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走向成熟與深化。

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心 孫壯志?編輯：小唐）