奧巴馬新外交安全班底的主要成員拜登、克里和哈格爾（從右二至右四）參加中東問(wèn)題會(huì)談。（資料圖）

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式開(kāi)啟了他的第二個(gè)任期。《外交政策》網(wǎng)站18日發(fā)表美國(guó)國(guó)際合作中心研究員詹姆斯·特勞布(James Traub)的分析文章說(shuō)，奧巴馬第二任期很可能難以免俗，像他的先輩們那樣更加注重外交事務(wù)，以給自己的總統(tǒng)任期留下光耀的遺產(chǎn)。

奧巴馬第一次當(dāng)選總統(tǒng)的時(shí)候，給自己的外交政策定下了兩個(gè)主要的目標(biāo)：從中東“優(yōu)雅退出”和推進(jìn)戰(zhàn)略重心“東移”。但是正如美國(guó)企業(yè)研究所常駐學(xué)者、美國(guó)海軍研究生院高級(jí)講師邁克爾·魯賓(Michael Rubin)1月12日給美國(guó)有線(xiàn)新聞網(wǎng)撰寫(xiě)的專(zhuān)欄文章所言：“不幸的是，奧巴馬沒(méi)能推出連貫的政策支撐他遠(yuǎn)大的外交愿景。”

隨著國(guó)務(wù)卿希拉里的辭任、防長(zhǎng)帕內(nèi)塔的退休和中情局局長(zhǎng)彼得雷烏斯因“情婦門(mén)”而辭職，奧巴馬迎來(lái)了重振自己外交目標(biāo)的契機(jī)。連任成功后，他先后提名參議院外交事務(wù)委員會(huì)主席約翰·克里、內(nèi)布拉斯加共和黨參議員查克·哈格爾和白宮首席反恐顧問(wèn)約翰·布倫南，分別接替希拉里、帕內(nèi)塔和彼得雷烏斯，與副總統(tǒng)拜登一起組成了他的新的外交安全班底。

奧巴馬最終選擇克里、哈格爾和布倫南進(jìn)入他的外交安全班底，自然是服務(wù)于他的東進(jìn)戰(zhàn)略的，中美之間的外交、軍事接觸因而可能更加頻繁。但是，從他們?nèi)思鞍莸堑膹恼臍v、政治理念和外交立場(chǎng)來(lái)看，又為美國(guó)承認(rèn)、包容而不是遏制中國(guó)的崛起、選擇對(duì)話(huà)而非對(duì)抗解決兩國(guó)之間及地區(qū)的問(wèn)題提供了巨大的可能。

奧巴馬的新外交安全班底對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，的確是一把雙刃劍。

奧巴馬退出中東需要哈格爾

2012年11月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里匆忙中斷了她的東南亞三國(guó)之行，離開(kāi)柬埔寨前往耶路撒冷、拉姆安拉和開(kāi)羅——美國(guó)中東政策的支柱以色列對(duì)哈馬斯控制的加沙地帶發(fā)動(dòng)了地面攻擊，她必須趕去同沖突雙方及對(duì)巴以和談具有重要影響力的埃及領(lǐng)導(dǎo)人磋商停火事宜。

分析指出，希拉里此行具有強(qiáng)烈的象征意義。奧巴馬四年前就定下了“退出中東、重返亞太”的外交安全戰(zhàn)略，“退出中東”是“重返亞太”的重要前提之一。但是正如邁克爾·魯賓所言，“阿拉伯之春”不僅顛覆了中東幾個(gè)強(qiáng)人的政治統(tǒng)治，而且意外打亂了華盛頓的外交步伐；華盛頓發(fā)現(xiàn)，自己不得不經(jīng)常充當(dāng)中東救火隊(duì)員的角色，而“重返東亞”的步伐總是邁不開(kāi)。

1月7日，奧巴馬一改第一任期的“老好人”形象，不顧黨內(nèi)外部分議員的反對(duì)，題名兩位頗具爭(zhēng)議的人物——內(nèi)布拉斯加共和黨參議員哈格爾和白宮首席反恐顧問(wèn)布倫南作為防長(zhǎng)和中情局局長(zhǎng)的候選人。哈格爾主要因“親伊朗”和“反以色列”立場(chǎng)而備受質(zhì)疑，布倫南則主要因?yàn)橹С帧皬?qiáng)化審訊”而飽受非議。

但是，奧巴馬更看重的是他們處理中東問(wèn)題的立場(chǎng)和經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)西方和阿拉伯媒體的報(bào)道，布倫南精通阿拉伯語(yǔ)，是一名阿拉伯問(wèn)題專(zhuān)家，作為奧巴馬倚重的高級(jí)閣僚，他此次被奧巴馬推上外交安全事務(wù)的前臺(tái)，顯然是承載著更多的使命的。

相比布倫南，哈格爾是一個(gè)更加充滿(mǎn)爭(zhēng)議的人物：國(guó)會(huì)里的一群大佬不歡迎他，但是前國(guó)務(wù)卿柯林·鮑威爾以及哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·瓦爾特、紐約時(shí)報(bào)專(zhuān)欄作家托馬斯·弗里德曼、著名時(shí)事評(píng)論員安德魯·蘇里文等一大批國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家堅(jiān)持認(rèn)為，“特立獨(dú)行”的哈格爾是現(xiàn)階段擔(dān)任防長(zhǎng)的最合適的人選。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月13日，鮑威爾參加美國(guó)廣播公司“與媒體見(jiàn)面”(Meet the Press)節(jié)說(shuō)，他之所以看好哈格爾，是因?yàn)楣駹柅@得了“美國(guó)三軍士兵和他們父母的支持，他們知道當(dāng)國(guó)家考慮是否派軍隊(duì)去海外冒險(xiǎn)的時(shí)候，他會(huì)非常謹(jǐn)慎”。他同時(shí)警告國(guó)會(huì)里的鷹派人物說(shuō)，美國(guó)人民通過(guò)選票已經(jīng)表明他們的態(tài)度，他們更愿意通過(guò)談判解決巴以及伊朗等國(guó)的問(wèn)題，持強(qiáng)硬立場(chǎng)的約翰·麥凱恩和米特·羅姆尼已經(jīng)先后輸?shù)袅怂麄兊目偨y(tǒng)選舉。

哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授斯蒂芬·瓦爾特(Stephen M. Walt)則直言，選擇哈格爾出任防長(zhǎng)，為解決巴以問(wèn)題及伊朗核危機(jī)提供了新的可能。首先，美國(guó)的巴以政策需要重新進(jìn)行審視，一味袒護(hù)以色列的做法對(duì)解決巴以問(wèn)題已經(jīng)被證明是無(wú)效的。因?yàn)橐陨袑?duì)“兩個(gè)國(guó)家”的方案已經(jīng)沒(méi)有興趣，而巴勒斯坦方面又太過(guò)弱勢(shì)，根本無(wú)力說(shuō)服以色列改變它的立場(chǎng)，“兩個(gè)國(guó)家”的方案事實(shí)上已經(jīng)死亡，是否提名哈格爾對(duì)現(xiàn)行中東政策已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)，相反，提名敢冒天下之大不韙而主張拉哈馬斯和伊朗參與對(duì)話(huà)的哈格爾，至少可以鼓勵(lì)華盛頓的政治人物說(shuō)出自己的真實(shí)想法。另外，奧巴馬提名哈格爾搭檔克里，可以傳達(dá)一個(gè)清新的聲音：他希望通過(guò)外交手段，而不是發(fā)起一場(chǎng)預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)解決伊朗問(wèn)題。哈格爾絕不是一個(gè)鴿派，更不會(huì)是一個(gè)和事佬，只是他認(rèn)為武力不是解決伊朗核問(wèn)題的最佳方法而已。

克里和哈格爾被稱(chēng)作對(duì)華政策的鴿派

從中東抽身只是重返亞太的前奏，因而奧巴馬第二任期內(nèi)，中美之間打交道的時(shí)間無(wú)疑會(huì)越來(lái)越多。

“貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)提名約翰克里出任國(guó)務(wù)卿和查克·哈格爾出任國(guó)防部長(zhǎng)很可能極大改善總統(tǒng)第二任期內(nèi)的美中關(guān)系。克里和哈格爾均支持美國(guó)與中國(guó)展開(kāi)更深入的合作和通過(guò)外交手段解決兩國(guó)之間的矛盾。”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心太平洋論壇高級(jí)合伙人唐納德·格羅斯(Donald Gross)1月8日撰文評(píng)論說(shuō)。

克里和哈格爾被卡特政府高級(jí)顧問(wèn)、喬治·華盛頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授阿米塔伊·埃茨昂尼(Amitai Etzioni)等人稱(chēng)為對(duì)華政策的鴿派。

2010年12月7日，美國(guó)進(jìn)步中心舉辦了一場(chǎng)中美關(guān)系的討論會(huì)，克里作為參議院外交事務(wù)委員會(huì)主席出席。會(huì)上克里告訴與會(huì)的人：“……一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，我們需要中國(guó)，中國(guó)需要我們。我們必須讓我們的關(guān)系保持正常。畢竟，我們正在談?wù)摰氖桥c一個(gè)擁有世界1/6人口的大國(guó)的關(guān)系。我們今天面對(duì)的最緊迫的問(wèn)題——從核擴(kuò)散到氣候變化——不可能獨(dú)自解決。我們兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)你中有我，我中有你，而且以后還會(huì)如此。”他同時(shí)警告說(shuō)，“那種妖魔化中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)是下一個(gè)重大威脅的觀(guān)點(diǎn)是缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)的”，他相信“(中美之間)存在驚人的合作潛力，即便我們現(xiàn)在不得不處理一些分歧”。

哈格爾與克里持有類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。2012年12月，哈格爾作為主席的大西洋委員會(huì)發(fā)布了一份具有里程碑意義的報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為“美國(guó)面向2030年的戰(zhàn)略必須視中國(guó)為塑形國(guó)際體系唯一最重要的因素而深化同他的合作”，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)需要包容中國(guó)合法的核心利益”，正如中國(guó)“需要針對(duì)美國(guó)的核心利益做出相應(yīng)調(diào)整一樣”。

針對(duì)美國(guó)部分議員所謂的中國(guó)開(kāi)放等問(wèn)題，哈格爾認(rèn)為，最好的辦法是通過(guò)與中國(guó)對(duì)話(huà)和發(fā)展對(duì)華貿(mào)易來(lái)推動(dòng)中國(guó)改變。“有人主張對(duì)中國(guó)發(fā)起一場(chǎng)新冷戰(zhàn)，可以動(dòng)用經(jīng)濟(jì)、政治乃至軍事手段，但是此類(lèi)好戰(zhàn)性的政策，無(wú)論是對(duì)我們兩個(gè)國(guó)家還是整個(gè)世界，均是災(zāi)難性的。”2008年哈格爾出版了一本名為《美國(guó)——我們的下一章：困難的問(wèn)題，直率的答案》的新書(shū)。針對(duì)美國(guó)部分人是鼓吹的“新冷戰(zhàn)”觀(guān)點(diǎn)，哈格爾如是回應(yīng)說(shuō)。

前不久，他接受美國(guó)公共廣播公司采訪(fǎng)時(shí)，再次表達(dá)了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)：“中國(guó)的崛起和增長(zhǎng)是不可避免的。我們應(yīng)該歡迎他的崛起。中國(guó)遲早會(huì)成為我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還有印度、巴西和別的國(guó)家。那沒(méi)問(wèn)題。貿(mào)易、交換、雙邊關(guān)系、共同利益，還有穩(wěn)定、安全、能源、資源以及人口，是所有新興國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體和力量皆需要的，美國(guó)需要，中國(guó)同樣需要。”

參議院擬于1月31日舉行克里、哈格爾和布倫南的提名聽(tīng)證會(huì)。美國(guó)輿論一直認(rèn)為，三人通過(guò)聽(tīng)證應(yīng)該問(wèn)題不大，但遭遇一些刁難是難免的。

（來(lái)源：中新網(wǎng) 編輯：蔡?hào)|海）