中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)訊 2012年，湖南省檢察院在全省全面推行“選任委員會(huì)”選任人民監(jiān)督員方式，得到湖南省委的充分肯定。省委書(shū)記周強(qiáng)在《湖南省人民檢察院人民監(jiān)督員選任工作情況報(bào)告》上批示：“省人民檢察院選任人民監(jiān)督員的做法很好，對(duì)于促進(jìn)公正司法很有意義。望積極探索，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用”。

創(chuàng)設(shè)了人民監(jiān)督員選任方式的“株洲模式”

作為外部監(jiān)督制度，監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須具備主體上的分開(kāi)、利益上的無(wú)涉和管轄上的不及。為此，在選任方式的設(shè)計(jì)上，首先，把人民監(jiān)督員的選任、管理拿到檢察機(jī)關(guān)之外，由黨委牽頭在檢察機(jī)關(guān)外部成立人民監(jiān)督員工作委員會(huì)和選任委員會(huì)，由政法委書(shū)記擔(dān)任主任，檢察長(zhǎng)、政法委副書(shū)記任副主任，工青婦等有關(guān)單位的同志擔(dān)任成員，領(lǐng)導(dǎo)全市人民監(jiān)督員工作。在工作委員會(huì)下面成立由工作委員會(huì)成員以及法學(xué)教研機(jī)構(gòu)代表、新聞媒體代表、工人和農(nóng)民代表組成的選任委員會(huì)，負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和解任工作。其次，針對(duì)原有制度對(duì)人民監(jiān)督員的任職條件和選任程序的設(shè)計(jì)，從制度上將最基層最廣泛的社會(huì)民眾排除在外，不能體現(xiàn)“司法民主、人民參與”的特點(diǎn)，改變過(guò)去由單一的組織推薦方式為組織推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的方式，讓符合條件的具有社會(huì)責(zé)任感的普通群眾即使在沒(méi)有組織推薦的情況下，也有機(jī)會(huì)通過(guò)自薦參與選任，符合人民群眾的心聲，體現(xiàn)了制度的本質(zhì)特征。社會(huì)各界群眾206人報(bào)名，實(shí)際選任82人，其中來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民營(yíng)企業(yè)等基層組織的占74％。這一選任方式后來(lái)被媒體稱(chēng)為“株洲模式”。

正確評(píng)估與全面推行

2011年，湖南省檢察院對(duì)在株洲開(kāi)展的“選任委員會(huì)”選任人民監(jiān)督員方式改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估報(bào)告得到了高檢院的肯定，被《人民監(jiān)督專(zhuān)刊》刊發(fā)。改革試點(diǎn)取得的成功堅(jiān)定了湖南省檢察院黨組在全省全面推行“選任委員會(huì)”方式選任人民監(jiān)督員的決心。2012年初，湖南省檢察院黨組將人民監(jiān)督員選任工作納入重要的議事日程，作為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)推進(jìn)法治湖南建設(shè)的一項(xiàng)具體舉措來(lái)抓，并在湖南省第十三次檢察工作會(huì)議上，對(duì)人民監(jiān)督員的選任工作提出了明確要求。在向省委政法委、省人大內(nèi)司委專(zhuān)題報(bào)告得到支持后，湖南省檢察院根據(jù)高檢院的規(guī)定和株洲人民監(jiān)督員選任方式改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定了《湖南省檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員工作實(shí)施方案》，印發(fā)全省執(zhí)行。目前，湖南省檢察院及常德、婁底、邵陽(yáng)市檢察院已完成了人民監(jiān)督員選任工作，長(zhǎng)沙、張家界市檢察院人民監(jiān)督員已經(jīng)確定，頒證大會(huì)將于近日召開(kāi)，其他各市州檢察院人民監(jiān)督員擬任人選已經(jīng)確定，有的正在組織考察，有的已進(jìn)入公示階段。

選任效果與監(jiān)督剛性

選任的人民監(jiān)督員具有廣泛性和代表性。在選任改革前，選任的人民監(jiān)督員大多數(shù)是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有一人是來(lái)自基層的普通群眾，民意代表性不強(qiáng)，組織化、官方化傾向化明顯。同時(shí)，人民監(jiān)督員多是單位領(lǐng)導(dǎo)或法學(xué)專(zhuān)家，都有繁重的專(zhuān)業(yè)工作或公務(wù)，參加案件監(jiān)督?jīng)]有時(shí)間保障，影響了監(jiān)督時(shí)效。而選任改革后，選入人民監(jiān)督員隊(duì)伍的普通群眾占了較大的比例。從114名湖南省檢察院人民監(jiān)督員從的構(gòu)成情況來(lái)看，人民監(jiān)督員具有廣泛性和代表性：報(bào)名方式方面，個(gè)人自薦的82人，占71.9%，組織推薦的32人，占28.1%；性別方面，男性71人，占62.3%，女性43人，占37.7%；年齡方面，從20歲到70歲的各個(gè)年齡段的都有，年齡最小的27歲，最大的71歲；民族方面，來(lái)自土家族、苗族等7個(gè)少數(shù)民族的17人，占14.9%；文化程度方面，既有博士后，也有高中學(xué)歷者，本科及以上學(xué)歷的89人，占78%；政治面貌方面，中共黨員64人，占56.1%，民主黨派成員20人，占17.5%；代表、委員方面，省、市、縣三級(jí)代表、委員42人，占36.8%；來(lái)自基層機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、自治組織的基層代表69人，占60.5％。