司法行政制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。近年來(lái),司法部和地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照中央統(tǒng)一部署,緊緊圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的目標(biāo),堅(jiān)持以滿足人民群眾對(duì)司法行政工作的新要求、新期待為根本出發(fā)點(diǎn),著力解決影響和制約司法行政工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題,牽頭推進(jìn)監(jiān)獄體制改革、全面試行社區(qū)矯正工作、改革完善律師制度、改革完善司法考試制度、深化司法鑒定管理體制改革、改革完善法律援助制度等任務(wù),精心組織,深入研究改革的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵問(wèn)題,制定或配合出臺(tái)了一批法律法規(guī)和政策文件,改革措施落實(shí)到位,改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,收到明顯成效。

監(jiān)獄體制機(jī)制改革不斷深化

監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),承擔(dān)著對(duì)罪犯實(shí)施懲罰、改造和教育的重要職能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下建立的監(jiān)獄管理體制和工作機(jī)制等方面出現(xiàn)了一些不適應(yīng)問(wèn)題。

2003年,國(guó)務(wù)院決定對(duì)監(jiān)獄體制進(jìn)行改革,并開(kāi)展了改革試點(diǎn)。2007年11月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革。圍繞“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的目標(biāo),突出落實(shí)“一個(gè)保障”(全額保障)、推進(jìn)“三個(gè)分開(kāi)”(監(jiān)企、收支、監(jiān)社分開(kāi)),探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度,建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制。

目前,建立了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)以省級(jí)財(cái)政為主、中央轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政保障體制,監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政全額保障基本實(shí)現(xiàn)；監(jiān)企分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn),調(diào)整完善監(jiān)獄執(zhí)法管理機(jī)構(gòu),29個(gè)省組建監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司,實(shí)行刑罰執(zhí)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理分開(kāi)運(yùn)行的監(jiān)獄體制,形成了相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的管理機(jī)制；實(shí)行收支分開(kāi),建立了執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與生產(chǎn)收入分開(kāi)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄企業(yè)收入脫鉤；監(jiān)社分開(kāi)基本完成,監(jiān)獄辦社會(huì)問(wèn)題得到逐步解決；健全完善監(jiān)獄管理各項(xiàng)制度,不斷提升規(guī)范運(yùn)行水平。通過(guò)實(shí)行監(jiān)獄體制改革,基本解決了制約監(jiān)獄工作發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題,監(jiān)獄整體工作全面加強(qiáng),監(jiān)獄面貌發(fā)生了根本性變化。

社區(qū)矯正工作全面深入開(kāi)展

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄的監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正工作于2003年開(kāi)始試點(diǎn),2009年在全國(guó)全面試行,社區(qū)矯正工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。

截至2011年底,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋面達(dá)89%。累計(jì)接收社區(qū)服刑人員105.4萬(wàn)人,累計(jì)解除矯正58.7萬(wàn)人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員46.7萬(wàn)人。截至2011年12月,全國(guó)共有社區(qū)矯正社會(huì)工作者7萬(wàn)人,社會(huì)志愿者44.3萬(wàn)人,普遍建立了以司法所工作人員為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者積極協(xié)助的專群結(jié)合的工作隊(duì)伍。

各地建立了接收、監(jiān)管、教育、解除矯正等制度,形成了較為規(guī)范的工作制度和流程,社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制基本形成。社區(qū)矯正質(zhì)量不斷提高,積極探索各種教育矯正、社會(huì)幫扶方法,不斷提高教育矯正質(zhì)量和水平,促使社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì),在矯正期間再犯罪率為0.2%左右,實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

刑法修正案(八)和修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于今年1月10日聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,推進(jìn)了社區(qū)矯正法制建設(shè)。

律師制度得到進(jìn)一步完善

2010年9月,中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的任務(wù)和舉措,解決影響和制約律師工作改革發(fā)展的問(wèn)題,為做好律師工作指明了方向。2007年重新修訂和實(shí)施的律師法以立法的形式明確了我國(guó)律師的職責(zé)使命,2008年中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)律師第七次代表大會(huì)上明確提出了我國(guó)律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的基本定位。

司法部在全國(guó)律師隊(duì)伍中組織開(kāi)展了“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和專題警示教育,加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作。同時(shí),積極健全完善律師管理制度,出臺(tái)《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》,提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議《特許律師執(zhí)業(yè)條例》,進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；制定實(shí)施《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》、《律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)年度考核規(guī)則》,進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制；修訂《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》,與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》,進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng),建立了律師宣誓制度等。

司法考試制度取得新進(jìn)展

國(guó)家司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試,是國(guó)家司法制度的重要組成部分。法官法、檢察官法、律師法和公證法明確規(guī)定初任法官、初任檢察官、申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過(guò)國(guó)家司法考試,取得法律職業(yè)資格,才能任職。

2008年以來(lái),司法部商請(qǐng)最高人民法院、最高人民檢察院制定修改了《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》等20余部國(guó)家司法考試規(guī)章、規(guī)范性文件和工作流程等,初步形成了國(guó)家司法考試規(guī)章制度體系。自2001年國(guó)家司法考試制度建立以來(lái),實(shí)施了10次國(guó)家司法考試,全國(guó)共有50萬(wàn)人通過(guò)考試取得法律職業(yè)資格,有效地發(fā)揮了儲(chǔ)備和選拔法律職業(yè)人才的職能作用。

對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族自治地方特別是中西部地區(qū)采取優(yōu)惠政策,在新疆、西藏等地組織實(shí)施在職法律職業(yè)人員試點(diǎn)考試。同時(shí),為有利于民族自治地方選拔雙語(yǔ)法律人才,翻譯印制了蒙、藏等5種少數(shù)民族語(yǔ)言文字試卷。

截至2011年年底,國(guó)家司法考試適用優(yōu)惠政策地區(qū)覆蓋了全國(guó)25個(gè)省份的1386個(gè)縣(區(qū)、市),9萬(wàn)余人通過(guò)司法考試。這些措施促進(jìn)了中西部地區(qū)法律職業(yè)人才短缺和基層法官、檢察官短缺問(wèn)題的有效解決。

深化司法鑒定管理體制改革

司法鑒定是鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并出具鑒定意見(jiàn)的活動(dòng),對(duì)于維護(hù)公民訴權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正、提高司法效率具有重要作用。

2004年,中央提出建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的改革目標(biāo)。2005年2月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,以法律的形式確定了司法鑒定管理體制的基本框架。司法鑒定管理體制改革全面推進(jìn),取得了明顯成效,新型司法鑒定管理體制初步形成。

司法部牽頭組織遴選了10家國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu),為解決重大疑難、特殊復(fù)雜鑒定事項(xiàng)提供條件。開(kāi)展了偵查機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)備案登記工作。健全完善司法鑒定管理制度體系,制定出臺(tái)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》,與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》,有效規(guī)范了司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)秩序。著力開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證活動(dòng),建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量保證體系,頒布設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一實(shí)施程序,廣泛開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn),司法鑒定的可靠性、有效性明顯增強(qiáng)。

法律援助制度保障公民人權(quán)

法律援助體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法治原則,體現(xiàn)了對(duì)公民司法人權(quán)的尊重和保障。2003年,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》,經(jīng)過(guò)幾年努力,法律援助制度改革取得了明顯成效。

制定實(shí)施“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”(即公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助事項(xiàng)補(bǔ)充范圍和法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)),建立法律援助便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,把與民生問(wèn)題密切相關(guān)的權(quán)益保障事項(xiàng)逐步納入法律援助事項(xiàng)范圍,進(jìn)一步降低法律援助門檻,擴(kuò)大了法律援助覆蓋面。

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全,中央和省級(jí)設(shè)立了法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持貧困地區(qū)開(kāi)展法律援助工作,2011年中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款增至2億元,中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金增至1億元,全國(guó)90.6%的地方將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

近5年來(lái),全國(guó)共組織辦理法律援助案件265萬(wàn)件,提供免費(fèi)法律咨詢2000多萬(wàn)人次。

大力推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解

人民調(diào)解工作為預(yù)防減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用,成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。2010年8月28日,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)人民調(diào)解法,自2011年1月1日起施行,全面提升了新時(shí)期人民調(diào)解工作的法制化、規(guī)范化水平,有力地推動(dòng)了社會(huì)矛盾糾紛化解工作。

人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。全國(guó)共建人民調(diào)解委員會(huì)82.4萬(wàn)個(gè),人民調(diào)解員達(dá)到494萬(wàn)人,形成了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)廠礦的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。建立了人民調(diào)解組織與基層人民法院以及公安、信訪等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”、“人民調(diào)解百日會(huì)戰(zhàn)”、“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解員能手”等活動(dòng),廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作,有效預(yù)防化解了大量常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛。2011年,開(kāi)展矛盾糾紛大排查9.7萬(wàn)余次,化解各類矛盾糾紛700余萬(wàn)件。

近5年來(lái),人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛3050多萬(wàn)件,調(diào)解成功率達(dá)96%以上。

強(qiáng)制隔離戒毒取得明顯成效

禁毒法實(shí)施以來(lái),司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)管理工作。截至目前,司法行政系統(tǒng)已建成256個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所,累計(jì)收治近23萬(wàn)名強(qiáng)制隔離戒毒人員。在戒毒工作中始終堅(jiān)持把教育人、挽救人放在第一位,針對(duì)每個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒人員的具體情況,因人施教、一人一策,落實(shí)生理脫毒、心理康復(fù)、教育矯治、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等戒毒措施,切實(shí)提高強(qiáng)制隔離戒毒人員的戒斷率和改好率,幫助戒毒人員順利回歸社會(huì)。

積極探索戒毒治療模式,有效提高戒治效果。自2006年實(shí)行戒毒康復(fù)試點(diǎn)工作以來(lái),已投入使用康復(fù)場(chǎng)所(區(qū)域)64個(gè),床位6165張,累計(jì)收治戒毒康復(fù)人員近4.2萬(wàn)余人,目前在冊(cè)戒毒康復(fù)人員近5000人。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提升公信力

全面推進(jìn)獄(所)務(wù)公開(kāi)。司法部制定了《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于在勞教系統(tǒng)推行所務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)獄(所)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行全面規(guī)范,明確規(guī)定罪犯、勞教和戒毒人員法定權(quán)利和義務(wù),考核、通信、會(huì)見(jiàn)規(guī)定,離監(jiān)探親的條件和程序,申訴、控告、檢舉的處理等主要內(nèi)容。建立健全獄(所)務(wù)公開(kāi)的管理措施和監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日,聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員,設(shè)置舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等多種措施,堅(jiān)持把“公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果、主動(dòng)接受監(jiān)督”的“三公開(kāi)一監(jiān)督”工作落到實(shí)處,增強(qiáng)了執(zhí)法透明度,推進(jìn)公正文明執(zhí)法。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)分別制定了執(zhí)法案件評(píng)查工作方案,研發(fā)了執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)版和單機(jī)版,制定了崗位考核實(shí)施辦法,對(duì)考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行量化,將基層執(zhí)法活動(dòng)中常見(jiàn)的執(zhí)法問(wèn)題列入考評(píng)范圍,規(guī)范民警執(zhí)法行為、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。司法部警務(wù)督察委員會(huì)先后派出18個(gè)督察組,對(duì)北京等28個(gè)省份的近100個(gè)監(jiān)獄(勞教所)開(kāi)展了監(jiān)所安全專項(xiàng)警務(wù)督察工作,堅(jiān)持依法治警,從嚴(yán)治警,研究處置發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并作出督察決定,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。司法行政信息化水平不斷提高,為推進(jìn)新形勢(shì)下司法行政工作改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。大力推進(jìn)“六項(xiàng)建設(shè)”,即司法行政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息資源庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系、應(yīng)急指揮中心和信息中心以及全國(guó)監(jiān)獄信息化一期工程建設(shè)。目前,基本實(shí)現(xiàn)所有監(jiān)獄安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng),有效加強(qiáng)了監(jiān)管安全人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體化”建設(shè)；100%的刑滿釋放人員相關(guān)資料與公安聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息化管理；80%的法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用信息管理系統(tǒng)。各地大力推進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核等,統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)程,規(guī)范執(zhí)法活動(dòng),提高執(zhí)法效率。

健全完善司法行政職業(yè)培訓(xùn)制度。近年來(lái),在全國(guó)司法行政系統(tǒng)廣泛深入地開(kāi)展監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動(dòng),全國(guó)35萬(wàn)監(jiān)獄勞教人民警察全員參訓(xùn),開(kāi)展“處突”演練近3600次、綜合演練近1200次,舉辦匯報(bào)表演599次。司法部首次對(duì)全國(guó)監(jiān)獄政委和勞教(戒毒)所政委、縣級(jí)司法局長(zhǎng)進(jìn)行了全員集中培訓(xùn),直接培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5000余人。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分期分批開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn),累計(jì)248萬(wàn)人次,廣大干警的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力進(jìn)一步提高。（記者盧杰 見(jiàn)習(xí)記者蔣皓）