用法律保障公眾對(duì)環(huán)保的知情權(quán)和參與權(quán)——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議環(huán)保法修正案草案

新華網(wǎng)北京８月３０日電（記者胡浩 余曉潔）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議３０日對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行分組審議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員肯定了修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)責(zé)任，同時(shí)建議通過(guò)立法，強(qiáng)化公眾對(duì)環(huán)保的知情權(quán)和參與權(quán)。

謝克昌委員說(shuō)，經(jīng)過(guò)近兩年的調(diào)研、分析、討論、審議，環(huán)境保護(hù)法修正案草案在體現(xiàn)新時(shí)期對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位；突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任；補(bǔ)充完善環(huán)境管理基本制度；在明確企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，相應(yīng)完善防治污染和其他公害的制度等方面做了重要的基本修正。

他認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從二甲苯項(xiàng)目事件到四川什邡鉬銅項(xiàng)目，再到江蘇啟東排海工程事件等說(shuō)明，當(dāng)現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機(jī)制不能滿足民眾的需要，而民眾利益表達(dá)的渠道不暢、民眾的正確意見(jiàn)難以發(fā)揮應(yīng)有作用時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評(píng)”等規(guī)定也難以取得實(shí)效。

“這就需要從法律和制度上確立一套開(kāi)放的、切實(shí)有效的公眾參與程序。”謝克昌建議，在草案第五章中，增加“強(qiáng)化對(duì)影響資源環(huán)境狀況的行政決策和行政執(zhí)行行為的監(jiān)督、制約、激勵(lì)與合作”的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，增加相應(yīng)條款明確“以適當(dāng)方式參與環(huán)評(píng)”的公眾意見(jiàn)如何被考慮、公眾意見(jiàn)能起多大作用、如何體現(xiàn)等。

環(huán)保需要公眾參與。為保障公眾的知情權(quán)，修正案草案新增了一條關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。根據(jù)草案，公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境信息。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。

同時(shí)，修正案草案明確規(guī)定，國(guó)家建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，“環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。”。

對(duì)此，范徐麗泰委員說(shuō)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開(kāi)是保障人民的知情權(quán)，也是讓人民有選擇權(quán)。如果住的地方環(huán)境污染的情況比較嚴(yán)重，有關(guān)民眾可能選擇遷移，如果不知道，連選擇的權(quán)利都沒(méi)有。

她建議，修正案草案中“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開(kāi)”修改為“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法定期公開(kāi)”。“定期”可以是每個(gè)月公布甚至每天公布，按照當(dāng)?shù)厍闆r決定。

“總之，要讓老百姓及時(shí)知道這個(gè)數(shù)字。”范徐麗泰說(shuō)。

在滿足公眾知情權(quán)的同時(shí)，鼓勵(lì)民間和社會(huì)力量共同參與環(huán)保也不可或缺。

“我國(guó)環(huán)境保護(hù)不可忽視民間的力量，民間對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮的作用”，全國(guó)人大代表王元成說(shuō)，社會(huì)組織對(duì)我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用，希望在法律中能夠明確對(duì)社會(huì)組織、民間團(tuán)體包括公民個(gè)人等參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)持的態(tài)度。建議在第一章“國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)”后，增加“國(guó)家鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、民間團(tuán)體、公民個(gè)人積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)”。

謝克昌委員則建議，為全面提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德素養(yǎng)，推動(dòng)公眾科學(xué)、理智地參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)保維權(quán)，草案總則應(yīng)增加“加強(qiáng)環(huán)境宣傳與培訓(xùn)，提高全民環(huán)境素質(zhì)”的內(nèi)容。