安全發(fā)展大如天

十年來安全生產(chǎn)形勢的可喜變化，得益于理論創(chuàng)新，更離不開將理論創(chuàng)新落實到安全生產(chǎn)工作實踐中。

黨的十六大以來，我國在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領域不斷創(chuàng)新機制、出臺措施、加大投入，安全生產(chǎn)工作取得長足進步。

安全發(fā)展，投入是保障。

十年間，我國創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，投入人力、物力，建立了國家、省、市、縣四級安全監(jiān)管機構(gòu)，有些省還覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級。而今，安監(jiān)部門已經(jīng)從過去經(jīng)貿(mào)委的下屬部門，升格為正部級國務院直屬機構(gòu)，全國專門從事安全監(jiān)管監(jiān)察的人員將近15萬人。

針對安全事故多發(fā)的煤炭生產(chǎn)領域， “十一五”期間國家每年投入國債資金30億元，用于扶持原國有重點煤礦進行安全技術改造。從2004年開始，我國在煤炭企業(yè)實施安全費用提取政策，依據(jù)煤炭產(chǎn)量按月列支，強制用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件。至2011年底，我國26個產(chǎn)煤省份的國有及國有控股煤礦累計提取安全費用2474.76億元，累計使用安全費用2120.07億元，國有煤企長期積累的安全生產(chǎn)欠賬得到基本解決。

利用各種安全資金，大批煤礦對瓦斯、水、火、煤塵等主要事故隱患進行安全治理，我國煤礦“一通三防”水平明顯提升；煤礦還對礦井生產(chǎn)設備進行提升改造，一大批老化、超期服役設備得到更新、更換。

科技投入為安全發(fā)展注入了新能量。十年來，國家安全監(jiān)管總局組織實施了國家科技支撐計劃13個項目72個課題，重點推動了煤礦、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域安全生產(chǎn)的共性、關鍵技術的研發(fā)，取得了100多項先進技術成果，一大批安全科技成果得到推廣應用。通過實施“金安”工程，全國建成了覆蓋各省市和部分市縣的骨干信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、IP電話和遠程培訓系統(tǒng)，初步構(gòu)建起安全生產(chǎn)信息化應用平臺。煤礦信息化建設、小煤礦機械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監(jiān)測等一批關鍵技術被投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。

安全發(fā)展，責任制是靈魂。

十年來，我國制定一系列法律法規(guī)，逐漸建立了地方政府領導責任、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、社會監(jiān)督責任“四位一體”的安全生產(chǎn)四級責任體系。為了落實責任，安全生產(chǎn)事故行政問責制、安全生產(chǎn)控制考核指標、煤礦領導帶班下井、大幅提高安全事故死亡人員賠償標準、重大安全事故掛牌督辦等一系列政策措施陸續(xù)出臺。自2010年國務院確立了對重大事故由國務院安委會掛牌督辦的制度以來，國務院安委會已經(jīng)對146起重大事故實行了掛牌督辦，目前結(jié)案96起，結(jié)案率達到66%。

責任到人、到部門、到企業(yè)，過去那種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面得以扭轉(zhuǎn)。

2012年6月16日，包括中國石油化工集團公司和國家電網(wǎng)公司在內(nèi)的多家能源企業(yè)聯(lián)合發(fā)起安全發(fā)展北京宣言，承諾將安全生產(chǎn)放在企業(yè)發(fā)展首要位置，依靠科技進步改善作業(yè)環(huán)境，同時積極推動安全生產(chǎn)標準化體系建設。

在山西大同煤礦集團，為杜絕因井下通風不暢而導致的瓦斯事故，煤礦號召所有職工不論工種、崗位，“人人都是通風員”，全員保安全。

如今，安全生產(chǎn)“一票否決”制已經(jīng)在許多地方的政務考評、人事任免中出現(xiàn)，全民“看安全、說安全、為安全”的社會氛圍日漸濃厚。

安全發(fā)展，法治是根基。

2002年我國第一部《安全生產(chǎn)法》頒布實施之后，安全生產(chǎn)的立法工作明顯加快，現(xiàn)在為止，我國已經(jīng)出臺實施14部涉及安全生產(chǎn)的法律、19部涉及安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、100多部涉及安全生產(chǎn)的部門規(guī)章，此外各省、市、自治區(qū)也都出臺了大量相關地方性的法規(guī)。

依據(jù)這些法律法規(guī)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度、企業(yè)安全保障制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全設施“三同時”制度，以及從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務保障制度、安全管理人員的資質(zhì)認證制度和中介機構(gòu)的資質(zhì)認證制度、事故報告和調(diào)查處理制度等紛紛建立，安全生產(chǎn)逐漸走入有法可依、有章可循的法制化管理軌道。

安全生產(chǎn)無小事，安全發(fā)展大如天。國家安監(jiān)總局局長楊棟梁說，雖然十年來我國安全生產(chǎn)形勢取得明顯好轉(zhuǎn)，但仍應清醒看到，安全生產(chǎn)領域的問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻，開展安全生產(chǎn)工作，要始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識。

目前，事故總量仍然過大，有效防范和遏制重特大事故的基礎仍然薄弱，安全生產(chǎn)保障能力仍然不足，職業(yè)病危害在一些領域還較為嚴重，這都是大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略中需要著力解決的突出問題。“未來很長一段時間，我們既要遏制重特大事故，又要從源頭治理，解決制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問題，同時還要積極應對新形勢、新情況所提出的一些新挑戰(zhàn)。”楊棟梁說。