制圖：張芳曼

近段時(shí)間，社會(huì)上有關(guān)個(gè)體工商戶減少的傳言，引起了一些人對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展趨勢(shì)、生存狀況的質(zhì)疑，并由此得出了個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難、正在逐年減少的結(jié)論。

那么，實(shí)際情況是怎樣的？如何分析判斷我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呢？本報(bào)記者采訪了國(guó)家工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司司長(zhǎng)馬夫。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)四個(gè)階段

“我國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量的減少主要源于2000年全國(guó)統(tǒng)一換發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)‘死戶’進(jìn)行的清理，由此導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)字減少。”馬夫指出，實(shí)際上，改革開(kāi)放后，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)一直保持快速穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

個(gè)體工商戶數(shù)量從1978年的14萬(wàn)戶，增長(zhǎng)到今年6月的3896.07萬(wàn)戶,資金數(shù)額1.78萬(wàn)億元，從業(yè)人員達(dá)8292.06萬(wàn)人。“從1978年到2011年，個(gè)體工商戶年均增長(zhǎng)18.5%。個(gè)體經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、增加財(cái)政收入、方便城鄉(xiāng)居民生活、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。”馬夫說(shuō)。

我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可劃分為四個(gè)階段：

第一階段：從1978年至1986年，起步和迅猛發(fā)展階段，年均增長(zhǎng)74.6%。從改革開(kāi)放初期到黨的十三大召開(kāi)之前，允許開(kāi)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，個(gè)體工商戶的數(shù)量逐步增長(zhǎng)。從1978年的14萬(wàn)戶，發(fā)展到1986年的1211萬(wàn)戶，從業(yè)人員1846萬(wàn)人，注冊(cè)資本金180億元。

第二階段：1987年至1999年，快速發(fā)展階段，年均增長(zhǎng)7.2%。1987年8月，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》發(fā)布，為發(fā)展和管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了基本政策和法規(guī)依據(jù)，個(gè)體工商戶迅速發(fā)展，從1987年的1373萬(wàn)戶、從業(yè)人員2158萬(wàn)人、注冊(cè)資本金236億元，發(fā)展到1999年的3160萬(wàn)戶、從業(yè)人員6241萬(wàn)人、注冊(cè)資本金3439億元。

第三階段：2000年至2005年，調(diào)整階段，年均增長(zhǎng)－0.85%。個(gè)體工商戶的數(shù)量從1999年的3160萬(wàn)戶，減少到2006年6月底的2506萬(wàn)戶。減少的主要原因是，自1987年起，在各級(jí)政府積極鼓勵(lì)支持本地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，一些地方出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中只報(bào)增加數(shù)、不減消亡數(shù)的情況，即開(kāi)業(yè)的進(jìn)行了登記，而歇業(yè)的卻沒(méi)注銷，出現(xiàn)了一些“死戶”。2000年，按照國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于啟用〈個(gè)體工商業(yè)執(zhí)照〉及做好換照工作的通知》，工商系統(tǒng)對(duì)歷年查無(wú)下落、名存實(shí)亡的個(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)進(jìn)行了清理并“剔除”，全國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量從1999年登記的3160萬(wàn)戶降到2000年的2571萬(wàn)戶，有589萬(wàn)戶“死戶”被清理出來(lái)。隨后幾年，數(shù)據(jù)雖然持續(xù)下降，但所登記的數(shù)量比較準(zhǔn)確地反映了個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。

第四階段：2005年至2011年，穩(wěn)定發(fā)展階段，年均增長(zhǎng)7.3%。經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整，自2005年起，個(gè)體工商戶數(shù)量下降的狀況得到改變，出現(xiàn)正增長(zhǎng)，個(gè)體工商戶從2005年底的2463.9萬(wàn)戶、從業(yè)人員4900.5萬(wàn)人、注冊(cè)資本金5809.5億元，發(fā)展到2011年的3756.47萬(wàn)戶、資金1.62萬(wàn)億元、從業(yè)人員7945.28萬(wàn)人。

當(dāng)前個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)4個(gè)特點(diǎn)

“個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，折射出改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府對(duì)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的政策變遷。”馬夫說(shuō)，從限制發(fā)展到允許存在，從補(bǔ)充地位上升到重要組成部分，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，政策逐步寬松，規(guī)模不斷擴(kuò)大，地位和作用日益突出。總體呈現(xiàn)4個(gè)特點(diǎn)：

數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，除1999年到2004年特定原因?qū)е侣杂邢陆低猓瑐€(gè)體工商戶發(fā)展數(shù)量一直保持了較高增長(zhǎng)速度。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等眾多領(lǐng)域。

經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。個(gè)體工商戶注冊(cè)資金數(shù)額不斷擴(kuò)大，注冊(cè)資金數(shù)額從1981年的4.6億元增加到2011年的16177.57億元，戶均資金數(shù)額從1981年的252元增加到2011年的4.31萬(wàn)元。從業(yè)人員不斷增加，戶均從業(yè)人員從1981年的1.25人增加到2011年的2.12人。在一些行業(yè)特別是餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)，有的小個(gè)體戶逐步發(fā)展成擁有百人以上員工的個(gè)體大戶。還有一些個(gè)體工商戶經(jīng)過(guò)不斷的滾動(dòng)發(fā)展和資本積累，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)形式，謀求更大的發(fā)展，增加了私營(yíng)企業(yè)數(shù)量。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。目前，個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)已占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的70%以上，產(chǎn)值占GDP的60%以上，從業(yè)人員和提供新增就業(yè)崗位分別占全國(guó)總量的80%和90%以上，流動(dòng)人口大多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)。個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

發(fā)展環(huán)境逐步寬松。1987年頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍是：在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，經(jīng)營(yíng)工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)。2011年11月1日，國(guó)務(wù)院頒布的新《個(gè)體工商戶條例》，進(jìn)一步放寬了對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的限制，規(guī)定“有經(jīng)營(yíng)能力的公民”經(jīng)登記都可以成為個(gè)體工商戶，可以經(jīng)營(yíng)“不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)”，并“根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要可以招用從業(yè)人員”，鼓勵(lì)支持有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式。并且明確了政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的扶持、服務(wù)措施，充分體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注民生、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，關(guān)懷和扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的精神，為促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了更加寬松的制度環(huán)境和更完善的法制保障。

盡管有困難，但發(fā)展環(huán)境向好的方向未改變

“不可否認(rèn)，當(dāng)前個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到一些困難和問(wèn)題。”馬夫坦陳，一些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)M(jìn)入資格門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，“名義開(kāi)放、實(shí)際限制”的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象不同程度存在；受國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，不同程度出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難；在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資貸款、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面還存在一些問(wèn)題等，特別是個(gè)體經(jīng)濟(jì)量大面廣，本小利薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，出生和死亡變動(dòng)頻繁。

“但是，從總體上看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境向好的方向沒(méi)有改變。”馬夫指出，特別是自2002年黨的十六大以來(lái)，黨和政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，進(jìn)一步破除不利于市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，營(yíng)造依法公平競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)下得到健康發(fā)展，補(bǔ)充作用充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。

2002年到2012年10年間，個(gè)體工商戶年均增長(zhǎng)率穩(wěn)定在4.4%，私營(yíng)企業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)15.5%。在此期間，2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“老36條”），提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等一系列政策要求，各地各部門(mén)也制定了一些貫徹落實(shí)的政策措施。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）,對(duì)拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍作出了詳細(xì)的規(guī)定,是繼2005年“老36條”后的又一個(gè)推動(dòng)民間投資及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。相比“老36條”,“新36條”對(duì)拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍都作了更詳細(xì)的規(guī)定,也更加放開(kāi)了民間資本進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的方式。并制定出臺(tái)了42項(xiàng)落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。這些政策措施涉及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活相關(guān)的各行各業(yè)，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。