有關(guān)航空業(yè)碳排放問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議經(jīng)過(guò)兩天磋商22日在莫斯科結(jié)束，來(lái)自全球29國(guó)的與會(huì)代表發(fā)表聯(lián)合宣言，提出了反對(duì)歐盟單方面向他國(guó)航空公司征收“碳排放稅”的具體措施。

聯(lián)合宣言包含一攬子可選擇的反制措施，各國(guó)將根據(jù)自己的具體情況選擇采用。這些措施包括：利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國(guó)家的“開放天空”協(xié)議；暫停或改變有關(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。

中國(guó)代表團(tuán)成員、中國(guó)民航局官員吉原對(duì)記者說(shuō)，歐盟不顧世界各國(guó)反對(duì)，一意孤行地對(duì)全球航空業(yè)征收不合理費(fèi)用，這是中國(guó)不能接受的。莫斯科會(huì)議通過(guò)的聯(lián)合宣言措辭強(qiáng)硬，為的是向歐盟施加更大壓力，迫使其最終自行停止征收“碳稅”。中國(guó)自2008/101/EC號(hào)指令出臺(tái)后就一直持反對(duì)態(tài)度，國(guó)家民航局已于本月下令禁止中國(guó)所有航空公司參與碳排放交易體系。

他介紹說(shuō)，歐盟對(duì)航空業(yè)的碳排放限額是以2004年―2006年全球航空排放量為基準(zhǔn)確定的。當(dāng)年約85%的排放量免費(fèi)，超出部分由航空公司在歐盟碳排放交易體系中購(gòu)買。由于近年飛往歐洲的航班大幅增加，以這一過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，大部分國(guó)家都要向歐盟交錢，其實(shí)際等于是“碳排放稅”。歐盟作為一個(gè)地區(qū)組織，無(wú)權(quán)向世界其他國(guó)家的航空公司變相征稅，這不符合《國(guó)際民用航空公約》(即《芝加哥公約》)的有關(guān)條款。

俄聯(lián)邦運(yùn)輸部部長(zhǎng)伊戈?duì)?列維京在會(huì)議開幕式上表示，俄羅斯在“碳稅”問(wèn)題上的立場(chǎng)與中國(guó)一致。俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部副部長(zhǎng)瓦列里?奧庫(kù)洛夫22日對(duì)記者說(shuō)，俄運(yùn)輸部正在擬訂有關(guān)禁止俄航空公司開設(shè)碳排放交易賬戶的法案，計(jì)劃于今年上半年提交國(guó)家杜馬。此外，俄還可能拒絕歐盟航空公司增加赴俄的航班數(shù)。

奧庫(kù)洛夫說(shuō)，這次會(huì)議的主要目的是抵制歐盟的不合理的單方面指令。包括美國(guó)、中國(guó)、巴西、印度在內(nèi)的33個(gè)國(guó)家派代表團(tuán)與會(huì)，其中29國(guó)在最終文件上簽字。

國(guó)際觀察

歐盟“碳稅”不得人心

分析人士指出，歐盟自單邊出臺(tái)航空“碳稅”以來(lái)，招致國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，此次的莫斯科會(huì)議是對(duì)“碳稅”的又一次聯(lián)合聲討。如果歐盟在這一問(wèn)題上繼續(xù)一意孤行，多國(guó)可能對(duì)其實(shí)施反制措施，并可能引發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn)。

歐盟不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，強(qiáng)行征收“碳稅”是有說(shuō)辭的。中國(guó)社科院歐洲所科技室主任張敏說(shuō)，歐盟“一意孤行”征收碳排放稅，一個(gè)冠冕堂皇的理由是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保護(hù)人類資源和環(huán)境。但實(shí)際上，這是歐洲為搶奪全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)而采取的重要策略。此外，征收航空碳稅也是歐盟獲得公共財(cái)政收入的一個(gè)新途徑。

針對(duì)歐盟單邊征收航空碳稅的舉動(dòng)，莫斯科會(huì)議通過(guò)一攬子反制措施是國(guó)際社會(huì)對(duì)歐盟“碳稅”的又一次有力回?fù)簟?/p>

分析人士指出，面對(duì)國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，歐盟雖然不可能廢除已經(jīng)出臺(tái)的法律，但會(huì)通過(guò)在多邊框架內(nèi)的磋商彌合分歧，不排除對(duì)法律進(jìn)行修改的可能。歐盟在強(qiáng)征航空碳稅問(wèn)題上的立場(chǎng)最近出現(xiàn)軟化跡象。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)媒體部主任康希爾介紹說(shuō)，歐盟官員最近的一些表態(tài)暗示他們認(rèn)為國(guó)際民航組織框架內(nèi)的全球解決方案是一個(gè)更好的方案，他們也表示愿意通過(guò)國(guó)際民航組織找出全球解決方案。

康希爾進(jìn)一步指出，正是由于航空業(yè)跨國(guó)境的特點(diǎn)，《京都議定書》才將管理航空業(yè)國(guó)際碳排放的責(zé)任賦予了聯(lián)合國(guó)下面的國(guó)際民航組織。（據(jù)新華社）

鏈接

2008年11月，歐盟頒布2008/101/EC號(hào)指令，將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟的碳排放交易體系，并宣布于2012年1月1日起實(shí)施。根據(jù)該指令，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的國(guó)際航班都要為碳排放繳納費(fèi)用。包括中國(guó)公司在內(nèi)的全球2000多家航空公司都被列入了該體系。