金融監(jiān)管
吳定富：完善現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架
【報(bào)告原文】加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
吳定富（中國保監(jiān)會(huì)主席）：保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，關(guān)鍵是要緊密結(jié)合保險(xiǎn)工作的實(shí)際，研究找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)工作取得新發(fā)展、新進(jìn)步。要著眼于完善現(xiàn)代金融體系，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)保障和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的優(yōu)勢；要著眼于提高我國金融業(yè)的國際競爭力，努力建成一個(gè)市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強(qiáng)、發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。
保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，必須不斷加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管。
要繼續(xù)更新監(jiān)管理念。立足我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)監(jiān)管工作的新要求和新挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)吸收國際保險(xiǎn)監(jiān)管發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把促進(jìn)保險(xiǎn)發(fā)展、防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)，統(tǒng)一和服從于金融業(yè)改革發(fā)展的大局。
要不斷完善監(jiān)管體系。健全以償付能力監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管和市場行為監(jiān)管為三大支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。充分發(fā)揮償付能力監(jiān)管在規(guī)范市場競爭，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)方面的核心作用，發(fā)揮公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管在健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使市場行為監(jiān)管成為維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序和保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的有力屏障。
要努力創(chuàng)新監(jiān)管手段。加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，抓住保險(xiǎn)資金運(yùn)用、承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)保險(xiǎn)市場的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和監(jiān)控，確保保險(xiǎn)市場不出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管的技術(shù)手段，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
要加大監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)力度。著手建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的監(jiān)管人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的人才保證。
體制改革
劉明康：堅(jiān)持銀行業(yè)改革開放
圖為北京金融中心雕塑。
【報(bào)告原文】推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。
劉明康（中國銀監(jiān)會(huì)主席）：近年來，中國銀監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的正確決策，按照“抓兩頭、帶中間”的銀行業(yè)改革戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持銀行業(yè)改革開放，著眼于體制轉(zhuǎn)換和科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)整個(gè)銀行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變化。總體上看，中國銀行業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)，體制機(jī)制正在發(fā)生積極變化。
國有商業(yè)銀行改革成效開始顯現(xiàn)，公司治理基本框架初步建立，經(jīng)營管理理念逐步更新，各項(xiàng)財(cái)務(wù)和監(jiān)管指標(biāo)持續(xù)改善。工、中、建、交成功實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，并刷新資本市場多項(xiàng)紀(jì)錄。按照市值，工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行已進(jìn)入全球十大銀行之列。在改革過程中，中國銀監(jiān)會(huì)大力推動(dòng)國有商業(yè)銀行推進(jìn)公司治理改革，及時(shí)出臺(tái)《國有商業(yè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引》，參照國際先進(jìn)銀行的平均水平，制定“三大類七項(xiàng)”考核指標(biāo)，以此為標(biāo)桿，動(dòng)態(tài)跟蹤改革總體進(jìn)程及成效。目前，農(nóng)業(yè)銀行改革的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。農(nóng)業(yè)銀行改革，將標(biāo)志著國有獨(dú)資商業(yè)銀行的歷史結(jié)束。
農(nóng)村信用社改革工作全面推開后，管理體制、產(chǎn)權(quán)模式和組織形式等各方面改革成果進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村信用社歷史包袱得到初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量有所改善，支持“三農(nóng)”服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。特別是按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，中國銀監(jiān)會(huì)組織開展了放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)工作，取得很好的效果。最近，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，即將在全國31個(gè)省（區(qū)、市）開展放寬準(zhǔn)入、增設(shè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融改革。
此外，國家開發(fā)銀行和資產(chǎn)管理公司開始啟動(dòng)商業(yè)化轉(zhuǎn)型。中國郵政儲(chǔ)蓄銀行的各項(xiàng)改革正在深入推進(jìn)。股份制商業(yè)銀行相繼上市，城市商業(yè)銀行改革重組和跨區(qū)域發(fā)展步伐加快，非銀行金融機(jī)構(gòu)類型不斷增加。