中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：香港回歸十年，特區(qū)政治體制的變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外又一個舉世矚目的焦點。十年來，香港特區(qū)政治體制以香港基本法為指導(dǎo)，洗刷了殖民主義的恥辱，循序漸進(jìn)地向著民主的目標(biāo)邁進(jìn)，實踐著一國兩制、港人治港、高度自治的理念。
港英統(tǒng)治時期，香港實行典型的殖民主義政治制度，英國委任的總督獨(dú)攬政治權(quán)力。香港居民完全沒有選舉政府和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。香港回歸以后，香港特區(qū)行政長官由香港人擔(dān)任，由香港人在本地選舉產(chǎn)生，由中國中央政府任命。董建華和曾蔭權(quán)先后當(dāng)選特區(qū)首長暨行政長官。政長官相香港人民和中央政府負(fù)責(zé)。從而結(jié)束了英國人對香港100多的統(tǒng)治，揭開了港人治港的歷史篇章。
香港特區(qū)立法會是特區(qū)的立法機(jī)構(gòu)，其成員由選舉（目前包括直接選舉和間接選舉）產(chǎn)生，并且在10年中根據(jù)基本法的規(guī)定，逐步擴(kuò)大直接選舉的名額和比例，從1998年的20席（占議席的1/3），到2004年的30席（占議席的1/2）。特區(qū)立法會享有主要立法權(quán)力，與政府相互配合，相互制約。它與英國在1984年部署撤退之前，由總督委任全部成員的咨詢性的立法局有根本的差別。此外，與英國撤退時期的立法局相比，也增加了直接選舉的名額。
在英國撤退的過渡時期產(chǎn)生的香港政黨，在回歸以后繼續(xù)活躍于政壇。根據(jù)現(xiàn)行香港特區(qū)政治制度，香港政黨競爭的目標(biāo)是爭奪立法會的議席，并在立法會中對政府實行配合和制衡，而不是執(zhí)掌行政權(quán)力。這是香港政黨競爭的特點。在1998年和2000年兩屆立法會中，政府的反對派民主黨是第一大黨，2004年第三屆立法會中，支持政府的民建聯(lián)（民主建港聯(lián)盟）成為第一大黨。在英國部署撤退之前的100多年里，沒有政治選舉，也就沒有政黨。1984年中英聯(lián)合聲明簽署以后，才隨著政治選舉的逐步推行，開始出現(xiàn)政黨。特區(qū)政黨的活躍是政治民主的表現(xiàn)。
回歸以后，香港行政體系的一項重要改革是建立了高官問責(zé)制。回歸之初，特區(qū)行政長官經(jīng)香港人選舉、中央任命產(chǎn)生，要向香港人民和中央政府負(fù)政治責(zé)任，而香港的高級官員依然因襲港英時期的舊制，來自公務(wù)員系統(tǒng)，只負(fù)行政責(zé)任，不負(fù)政治責(zé)任。二者的矛盾影響了政府效能的發(fā)揮。2002年香港實行高官問責(zé)制，規(guī)定香港高級官員由行政長官任命，對其政策成敗和個人操守負(fù)政治責(zé)任。這一制度有利加強(qiáng)政府高官的政治責(zé)任，提高行政效力。
特區(qū)政治制度的發(fā)展并非帆風(fēng)順。近年來，圍繞實現(xiàn)基本法規(guī)定的循序漸進(jìn)實現(xiàn)特區(qū)行政長官普選和全部立法會議員普選的目標(biāo)，香港各派政治力量進(jìn)行了激烈爭議的爭論。特區(qū)政府強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)的原則，反對派主張盡快實現(xiàn)特首和立法會議員雙普選。
香港政治體制的民主化起于英國的殖民撤退。英國殖民主義撤退的通常作法是撤退前在原殖民地實行代議制改革，為新獨(dú)立的國家營造一個西方式的民主政體。大多數(shù)前殖民地在獨(dú)立成為新的國家以后，出現(xiàn)了政治和社會的動蕩。民眾的政治參與權(quán)力和激情在短時間內(nèi)高度膨脹，而政府缺少具有威望的領(lǐng)袖和執(zhí)政經(jīng)驗，二者的失衡是造成不穩(wěn)定的基本的原因。
在英國著手殖民撤退的時期，對香港的政治體制度進(jìn)行了改革，可以說，在1997年以前，英國主導(dǎo)了香港政治體制的改革，與中國既互有妥協(xié)，也發(fā)生了尖銳的沖突。
香港是回歸祖國，不是建立獨(dú)立國家。但是香港回歸以后也在不同程度上顯現(xiàn)了社會輿論對特區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的不信任和政府缺乏管理經(jīng)驗的情況，經(jīng)濟(jì)上的不景氣加重了這樣的矛盾。基本法規(guī)定的循序漸進(jìn)地根據(jù)香港的實際情況推進(jìn)民主的原則，是避免香港在民主化過程中出現(xiàn)動蕩的重要保障。中央政府的支持，特區(qū)政府和居民的法治和理性的傳統(tǒng)精神，都對香港的民主化穩(wěn)步發(fā)展期了積極作用。
香港政治體制變革是香港發(fā)展，也是“一國兩制”實踐的重要一環(huán)。香港特區(qū)十年經(jīng)歷的風(fēng)雨說明，香港回歸只是“一國兩制”的開端、是萬里長征的第一步。政治體制變革的任務(wù)偉大，且艱巨，在務(wù)實的探索的過程中尚需提倡謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的精神。
香港的政治體制改革已經(jīng)邁出了堅實的步伐，相信改革會開拓出符合香港特點的道路，達(dá)到民主的目標(biāo)，為保障香港的繁榮穩(wěn)定，也為祖國的繁榮、進(jìn)步、民主做出貢獻(xiàn)。（作者：北京大學(xué)國際政治學(xué)院副教授 印紅標(biāo)）
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