美國財政部長保爾森
環(huán)球在線消息：美國財政部長保爾森又要來中國了！今年9月，他剛剛以財長身份首次訪華，而下個月，他又要率領(lǐng)一支包括美國政府眾多部長的超豪華“夢之隊”，再次踏上中國的土地。“如此高級別的政府經(jīng)濟代表團訪華，對美國來說堪稱史無前例！”布魯金斯學(xué)會高級研究員黃靖博士對《環(huán)球時報》記者說。這次訪華計劃也引起了美國媒體的高度關(guān)注。《紐約時報》在評論這個代表團時多次使用了“高級別”和“非同尋常”的字眼。但美國主流媒體認為，這個代表團將在人民幣匯率、打擊盜版、保護知識產(chǎn)權(quán)等問題上向中國全面施壓。
·訪華代表團“級別高”、“規(guī)模大”、“非同尋常”
據(jù)《紐約時報》報道，美國財政部官員近日透露說，保爾森將率領(lǐng)一個美國政府高級經(jīng)濟代表團，于12月12日到16日訪問中國。引人注目的是，應(yīng)保爾森的邀請，美國貨幣政策的大總管——美聯(lián)儲主席本·伯南克也將成為代表團的一名特殊成員，屆時他將與保爾森一道在北京參加中美首輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。這將是今年2月上任的伯南克首次訪華，也是美聯(lián)儲主席首次就中美兩國經(jīng)濟關(guān)系與財長共同出訪。
雖然美國財政部還沒有正式公布代表團其他成員的名單，但據(jù)有關(guān)官員透露，美國貿(mào)易代表施瓦布、商務(wù)部長古鐵雷斯、能源部長博德曼、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部部長萊維特、環(huán)保署署長約翰遜等多名重量級的布什政府高官都很有可能名列其中。據(jù)報道，目前尚不清楚代表團將會見哪些中國官員，但美國財政部有關(guān)官員暗示，屆時代表團肯定將與“一大批”中國官員見面。
在談到保爾森將再次率團出訪中國時，曾任美國國家安全委員會亞洲事務(wù)負責(zé)人、目前在喬治敦大學(xué)任教的邁克爾·格林指出，“這是一個規(guī)格如此之高的代表團，它將提高中國的檔次……它表示出對中國人的極大尊敬！”
黃靖博士近期參與了布什政府經(jīng)濟政策調(diào)整的準(zhǔn)備和咨詢工作，跟財政部長保爾森等人有過頻繁接觸。在接受《環(huán)球時報》記者采訪時，黃靖說，這次規(guī)模龐大的訪華計劃透露出很多重要的信息，它顯示出美國對美中經(jīng)濟關(guān)系的高度重視。今天的中國經(jīng)濟如此強大，以至于美中兩國經(jīng)濟已經(jīng)達到了一種共生的狀態(tài)，堪稱一榮俱榮、一損俱損。美中經(jīng)濟關(guān)系的好壞，不僅影響到美國國內(nèi)經(jīng)濟，也已經(jīng)能夠影響到美國的國內(nèi)政治。美中經(jīng)濟關(guān)系能達到這樣的影響力，堪稱前所未有。
·對中國的“施壓之旅”
有消息人士透露保爾森此行“來者不善”。僅從隨行的多位美經(jīng)濟決策的重量級人物來看，保爾森訪華議題必將涉及敏感的美中貿(mào)易不平衡、人民幣匯率以及打擊盜版問題，例如，不久前訪華的古鐵雷斯就中國保護知識產(chǎn)權(quán)和打擊盜版流露出不滿，他時隔幾個月再次訪華，可能會老調(diào)重彈。在談到美聯(lián)儲主席伯南克首次與財長一道出訪中國時，《紐約時報》引述布什政府官員的話說，伯南克中國之行預(yù)計將不會加入到向中國直接施壓的隊列。不過，伯南克在訪問中國時，將會向北京重復(fù)他和其他央行官員近年來一直強調(diào)的說法，即美國與中國以及其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系和巨額貿(mào)易赤字，都是美國所無法長期“承受的”。
美國不少媒體都把這次訪問描繪成對中國的“施壓之旅”。美聯(lián)社稱，由于美國行政當(dāng)局和國會長期以來對中國的經(jīng)濟政策多有批評，保爾森此行將敦促中國政府對經(jīng)濟政策做出更多調(diào)整。“美國之音”網(wǎng)絡(luò)版的文章寫道，在民主黨控制的國會里，如果中國嚴(yán)厲拒絕華盛頓提出的采取措施緩解雙方貿(mào)易不平衡的要求，“國會中對中國的憤怒將空前高漲。”《國際先驅(qū)論壇報》的文章認為，保爾森將利用訪華機會在內(nèi)容廣泛的議題上向中國政府全面施壓，要求中方更認真地對待美國關(guān)注的一些議題，包括進一步打擊盜版，向外資全面開放銀行業(yè)，以及允許人民幣匯率更自由地浮動等。《紐約時報》評論說，伯南克此次隨同保爾森一同訪華，旨在迫使中國更加嚴(yán)肅地對待西方國家的要求。
中期選舉結(jié)束后，美國輿論正在發(fā)生微妙的變化。一些媒體渲染，中國出口穩(wěn)步增長，外匯儲備急劇增加，并突破1萬億美元大關(guān)，與此同時，美國對中國的貿(mào)易逆差也節(jié)節(jié)攀升，根據(jù)美方統(tǒng)計今年可能達到創(chuàng)紀(jì)錄的2280億美元。在一些反華勢力的煽風(fēng)點火之下，美國國內(nèi)指責(zé)政府的聲音正在擴大，保爾森此行被不少右翼議員看成向中國表達不滿的一次“示威”。曾提出對中國所有商品征收懲罰性關(guān)稅議案的民主黨參議員舒默近日在接受《紐約時報》采訪時說，“如果保爾森率領(lǐng)這么多人去中國，結(jié)果卻兩手空空而歸，就將在國會燃起一把火。”
·一項極其艱巨的任務(wù)
作為美中經(jīng)濟戰(zhàn)略對話的發(fā)起者，保爾森需要謹慎地就人民幣匯率等問題向北京施加壓力和維持中美戰(zhàn)略合作框架之間保持平衡。這位素有“中國通”之稱的美國財長要面對的是一項極其艱巨的任務(wù)。因為也許無論中國做出多大讓步，國會山的政客們都不會滿意。紐約州參議員舒默警告說，如果保爾森無功而返，國會將“空前憤怒”，而他將提出新的議案。保爾森會如何與中國政府處理好微妙的關(guān)系，被美國媒體稱為新的“謎團”。有媒體形容保爾森面對的是一次“不可能完成的任務(wù)”，除非中國在所有問題上作出“令人驚訝”的讓步，但這樣結(jié)果在美國人看來，也同樣是有些“不太可能的”。
11月20日，保爾森在紐約經(jīng)濟俱樂部講話時透露：“說到我今年晚些時候的中國之行，這將是我們之間的第一輪經(jīng)濟戰(zhàn)略對話。我們是從長期的角度出發(fā)，通過這種更具有戰(zhàn)略性的長期的對話，我們可以解決一些真正的實質(zhì)性問題；而在一些短期問題上加強接觸，我們雙方也會增強信心。”保爾森表示，人們應(yīng)當(dāng)從長遠的觀點來看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不應(yīng)該只是追求短期效果。
美國卡內(nèi)基基金會的中國問題專家麥克·梅迪什告訴《環(huán)球時報》記者，保爾森的“野心很大”。在目前中美已經(jīng)建立的內(nèi)容廣泛、層次多樣的對話中，美中經(jīng)濟戰(zhàn)略對話機制是今年9月才達成共識的。但是，從規(guī)模和層次上看，保爾森提倡的經(jīng)濟戰(zhàn)略對話實際上超越了之前所有的中美對話，特別是由美國務(wù)院主導(dǎo)、現(xiàn)在仍在運行的美中戰(zhàn)略對話。由于前副國務(wù)卿佐立克辭職，加上白宮和國會對現(xiàn)行對話機制并不滿意，新的戰(zhàn)略對話旨在新的高度上搭建中美溝通的平臺，其成效如何，將影響布什政府的對華政策。美國布魯金斯學(xué)會外交政策專家蘇珊也認為，保爾森此次訪華所要商討的都是兩國長期存在的“老問題”，他采取的策略是把談判桌鋪得很大，就廣泛的議題與中方討論，指望“廣種薄收”，在某些方面取得進展。
梅迪什認為，中美關(guān)系已日趨成熟，兩國都理解對方的關(guān)切，因此美國代表團雖然會在某些問題上“板起臉孔說話”，但也不大可能與中國撕破臉皮。事實上，美國借重中國的地方是多方面的，例如推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判。從策略上看，保爾森四處網(wǎng)羅資深人士加入經(jīng)濟戰(zhàn)略對話，為的是先聲奪人，提醒國內(nèi)民眾和中國政府“美國這回是認真的”。從長遠看，保爾森希望中美能通過這種更具戰(zhàn)略性和長遠考慮的磋商，在一些基本問題上取得進展。正如一些媒體指出的那樣，美國針對中國所采取的這些措施，就是希望能讓中國改變經(jīng)濟政策，從而減少美國與中國的巨額貿(mào)易赤字。
黃靖認為，由于認識到美中經(jīng)濟關(guān)系的重要性和復(fù)雜性，美國政府逐步改變了過去那種靠單方面對華施加壓力的做法，而是在施加壓力的同時更加重視與中國的接觸、溝通、對話和合作。近年來美國經(jīng)濟高官頻頻訪華，如商務(wù)部長古鐵雷斯2005年上任以來就4次訪華，保爾森出任財長后首次訪問中國，就與中方商定舉行年度戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。
·布什此舉意在分化民主黨
在民主黨奪回國會控制權(quán)之后，一度遠離選舉政治視線的中美關(guān)系正在重新成為華盛頓的熱門話題。一些求變心切的民主黨議員挾選舉勝利之余威，對布什政府的政策大加討伐。日前已經(jīng)有幾個有關(guān)中國事務(wù)的國會跨黨派小組委員會召開有關(guān)中國人權(quán)、宗教政策的聽證會，而指責(zé)中國操縱匯率的評論也再次見諸報端。
黃靖告訴記者，新一屆美國國會將于明年1月開會。民主黨和共和黨中的保守分子很可能在新一屆國會“組成統(tǒng)一戰(zhàn)線”，拿經(jīng)濟問題向布什政府開刀，而很多經(jīng)濟問題如就業(yè)、貿(mào)易赤字等，都跟中國有關(guān)。布什政府之所以組建這個高級別的政府經(jīng)濟代表團訪華，就是為了“爭取主動，防患于未然”。這樣“主動出擊”的好處是：通過做中國的工作，向中國展示強硬的姿態(tài)，從中國那里拿到一些實際的東西，布什政府可以在新一屆國會開會前扭轉(zhuǎn)輿論，擊垮民主黨和共和黨保守人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保共和黨議員不往民主黨陣營跑，讓民主黨失去攻擊布什政府的借口。鑒于民主黨內(nèi)部本身就不團結(jié)，布什政府的這一招甚至還可以起到分化民主黨的作用。
黃靖認為，隨著中國金融業(yè)的開放，人民幣繼續(xù)升值是大勢所趨。哪怕是說服中國將人民幣再升值2％－3％，布什政府也可以把這個拿到國會說事。另外，估計更多的美國銀行將進入中國市場，更多的中國企業(yè)今后將到美國投資和上市。就知識產(chǎn)權(quán)問題，中美也可能首次達成一個正式的協(xié)議，或者說至少是雙邊的共識。（來源：環(huán)球時報 編輯：陳凡）
