不能開(kāi)空白支票
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：在美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森的“三頁(yè)紙”計(jì)劃中，保爾森為財(cái)政部設(shè)計(jì)了充分的靈活性和全面的授權(quán)機(jī)制。然而，他作為華爾街出身的技術(shù)官僚，卻不一定懂得美國(guó)政治的制衡哲學(xué)。當(dāng)他的救助計(jì)劃拋出時(shí)，引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)財(cái)長(zhǎng)將擁有過(guò)多權(quán)力的擔(dān)憂，人們擔(dān)心按照這一方案，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)就成了掌握金融界生殺大權(quán)的“無(wú)冕之王”。
據(jù)和訊網(wǎng)報(bào)道，曾在美國(guó)證監(jiān)會(huì)(SEC)任職的弗蘭克?拉扎諾律師就認(rèn)為三頁(yè)紙的救助提案非常有爭(zhēng)議性，“提案中的某些細(xì)節(jié)有爭(zhēng)議性”,“比如其提議給予財(cái)政部免于被起訴的權(quán)力,稱財(cái)長(zhǎng)做決策不受任何法院和行政機(jī)構(gòu)檢查,并擁有任用資產(chǎn)管理人的權(quán)力。這等于是讓財(cái)政部擁有了免于司法檢查的獨(dú)裁權(quán)力,我們不得不在信任問(wèn)題上來(lái)個(gè)大躍進(jìn)。”
“美國(guó)在其230年歷史中最可貴的經(jīng)驗(yàn)就是官員問(wèn)責(zé)制度以及行政、立法、司法三權(quán)分立。即使在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,林肯保衛(wèi)聯(lián)盟也沒(méi)有從國(guó)會(huì)那里獲得絕對(duì)權(quán)力。現(xiàn)在,我們卻要把經(jīng)濟(jì)獨(dú)裁權(quán)力給予一個(gè)并非民選的內(nèi)閣官員——財(cái)政部長(zhǎng),讓他在未來(lái)三個(gè)月里使用這個(gè)權(quán)力來(lái)決定美國(guó)的命運(yùn),決定未來(lái)數(shù)十年國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的方向。”拉扎諾說(shuō)。
國(guó)會(huì)山內(nèi)外支持救援計(jì)劃的政客們，吵嚷著說(shuō)時(shí)間已經(jīng)不夠了,大選當(dāng)前的國(guó)會(huì)最多只有六周時(shí)間來(lái)討論相關(guān)問(wèn)題，不能再拖延了，誰(shuí)拖延計(jì)劃，誰(shuí)就是毀掉美國(guó)的罪人。
國(guó)會(huì)山里也有人認(rèn)為，不論事情多么緊迫，提案必須拿出保護(hù)納稅人利益的措施。《獨(dú)立宣言》起草人杰斐遜就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有人民的監(jiān)督，政府便會(huì)蛻化變質(zhì)，人民是自己政府唯一可靠的看守人”。越是緊要關(guān)頭，越不能草率行事，讓少數(shù)人得益，讓大多數(shù)人受損。參議院銀行委員會(huì)委員共和黨人謝爾比強(qiáng)調(diào)，在這次歷史上最大援救行動(dòng)中，“國(guó)會(huì)不應(yīng)該成為橡皮圖章”。
四天后的第二次表決，大多數(shù)國(guó)會(huì)議員們的態(tài)度發(fā)了戲劇性轉(zhuǎn)變，究其原因，除了由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，他們感受到來(lái)自選民的巨大壓力外，與新法案強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制也有著密切關(guān)系。新通過(guò)的《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》（Emergency Economic Stability Act 2008）中為問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃（Troubled Assets Relief Program）設(shè)定了執(zhí)行機(jī)制和四個(gè)層面監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部主導(dǎo)救助計(jì)劃的執(zhí)行，其他機(jī)構(gòu)則監(jiān)而不管，發(fā)揮著監(jiān)督（oversight）的作用。
財(cái)政部“早請(qǐng)示、晚匯報(bào)”
財(cái)政部作為救助計(jì)劃的實(shí)施人負(fù)有多重報(bào)告義務(wù)，要在兩個(gè)工作日內(nèi)披露收購(gòu)問(wèn)題資產(chǎn)信息的義務(wù)、向國(guó)會(huì)某些委員會(huì)以及國(guó)會(huì)監(jiān)督組按月或者按事由提交報(bào)告的義務(wù)，這也就是法案所說(shuō)的執(zhí)行機(jī)制。
五巨頭協(xié)商共治
在聯(lián)邦政府層面，法案規(guī)定設(shè)立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)（Financial Stability Oversight Board），委員會(huì)由五位成員組成，即聯(lián)儲(chǔ)主席、財(cái)政部部長(zhǎng)、聯(lián)邦住房融資委員會(huì)主任委員、證監(jiān)會(huì)主席以及住房和城鎮(zhèn)發(fā)展部部長(zhǎng)。
委員會(huì)負(fù)責(zé)審閱財(cái)政部的救援計(jì)劃實(shí)施報(bào)告、就法案實(shí)施向財(cái)政部提出建議，向總特派稽查員報(bào)告可疑的欺詐、虛假陳述以及瀆職行為。委員會(huì)可以任命組成信貸審核委員會(huì)評(píng)估財(cái)政部按照法案行使權(quán)力購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題資產(chǎn)的狀況。除上述職責(zé)外，委員會(huì)還有權(quán)力確保財(cái)政部的政策符合法案，符合美國(guó)的國(guó)家利益和公眾利益。
委員會(huì)每月定期開(kāi)會(huì)，將在每個(gè)季度向國(guó)會(huì)的某些委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)做出報(bào)告，該委員會(huì)將在法案終止的時(shí)候解散。
來(lái)自總統(tǒng)身邊的“欽差大員”
這么大的事，總統(tǒng)豈能等閑視之。根據(jù)法案，總統(tǒng)在征得參議院同意后可以任命總特派稽查員(Special Inspector General for TARP)。總特派稽查員要求具有會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、金融分析、法律、管理分析、公共管理以及調(diào)查的能力，他將負(fù)責(zé)審計(jì)和調(diào)查財(cái)政部的收購(gòu)、管理以及賣(mài)出問(wèn)題資產(chǎn)以及財(cái)政部管理依據(jù)法案設(shè)立的保險(xiǎn)項(xiàng)目的狀況。
總特派稽查員同時(shí)要負(fù)責(zé)收集問(wèn)題資產(chǎn)的有關(guān)信息，包括問(wèn)題資產(chǎn)估算的總量、財(cái)政部賬面問(wèn)題資產(chǎn)的總量、賣(mài)出的問(wèn)題資產(chǎn)總量以及此類(lèi)買(mǎi)賣(mài)的損益情況以及各金融機(jī)構(gòu)參與處置問(wèn)題資產(chǎn)的情況、個(gè)人或者組織受雇管理問(wèn)題資產(chǎn)的情況。總特派稽查員要向國(guó)會(huì)各委員會(huì)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交季度報(bào)告。
審計(jì)署警惕的眼光
按照法案，聯(lián)邦政府審計(jì)署(Government Accountability Office)將繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)審核問(wèn)題資產(chǎn)計(jì)劃包括計(jì)劃、活動(dòng)、收據(jù)、費(fèi)用以及問(wèn)題資產(chǎn)計(jì)劃代理人、代表的金融交易等各個(gè)方面的公共資金收付使用情況。
救援計(jì)劃背后的驢象之爭(zhēng)：你辦事，我們不放心
早在救援計(jì)劃提出伊始，兩黨就有著巨大的分歧。民主黨方面表示，他們將以救濟(jì)房貸者為目標(biāo)。眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席民主黨人士法蘭克認(rèn)為財(cái)政部應(yīng)該盡快將這個(gè)措施付諸于法律形式。
相當(dāng)多數(shù)的共和黨人都反對(duì)將對(duì)市場(chǎng)所進(jìn)行的救援行動(dòng)。來(lái)自阿拉巴馬州的共和黨參議員理查德謝爾比認(rèn)為，應(yīng)該允許市場(chǎng)自然淘汰不良資產(chǎn)，援助行動(dòng)則會(huì)讓納稅人背上沉重的債務(wù)。
為了避免淪為驢象之爭(zhēng)踐踏的犧牲品，保爾森只得委曲求全，為驢子和大象的爭(zhēng)斗提供舞臺(tái)。法案規(guī)定設(shè)立由五位成員組成的國(guó)會(huì)監(jiān)督組（Congressional Oversight Panel），即一名由眾議院議長(zhǎng)任命的成員、一名由眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖任命的成員、一名由參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖任命的成員、一名由參議院少數(shù)黨任命的成員以及一名由眾議院議長(zhǎng)與參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖聯(lián)合任命，并征求眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖以及參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖的成員。
這個(gè)體現(xiàn)兩黨制衡的機(jī)構(gòu)，將會(huì)按月向國(guó)會(huì)報(bào)告財(cái)政部實(shí)施法案的情況，以及法案對(duì)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)透明度、減少抵押以及納稅人的影響。至于監(jiān)督組的成員則未必是國(guó)會(huì)議員。
在權(quán)力的層層制衡中，新的法案通過(guò)了。保爾森對(duì)國(guó)會(huì)表達(dá)了感激之情，議員們也為保住自己的政治舞臺(tái)松了口氣。美國(guó)龐大的政治機(jī)器繼續(xù)按照它既定的軌道運(yùn)行著。
（一家言）
