在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，為何日本政府不惜丟失“公正”，也要維護(hù)“平均”？
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：自上世紀(jì)60年代以后，世界就在學(xué)習(xí)日本發(fā)展模式。我國(guó)也積極借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，取得經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。但在學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，人們忽略了其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的好做法。甚至，日本也在改革中將那些好東西掃進(jìn)歷史垃圾箱，而面臨“社會(huì)差距”新難題。日本的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或可成為我們保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一面鏡子。
“殺富濟(jì)貧”為減壓
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，大凡經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，總會(huì)產(chǎn)生社會(huì)扭曲，形成執(zhí)政壓力，一旦失控，難免“車毀人亡”。
日本較早地注意到了這個(gè)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，日本政府不惜丟失“公正”，也要維護(hù)“平均”。其最典型的做法，就是對(duì)高生產(chǎn)率企業(yè)、高收入群體及快速發(fā)展的核心城市，提高稅率，然后將稅收再分配給偏遠(yuǎn)地區(qū)，補(bǔ)貼給低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)、落后的服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。這也曾被稱為“向后看的殺富濟(jì)貧”。
從結(jié)果看，當(dāng)時(shí)的日本正是用這套政策，完成了“社會(huì)再分配體制”建設(shè)。而中央對(duì)地方的“稅收轉(zhuǎn)移”、所得稅的源泉征收、累進(jìn)遞增，實(shí)現(xiàn)了舉國(guó)一致的“中流社會(huì)”，極大地減輕了社會(huì)扭曲帶來(lái)的執(zhí)政壓力。
從收入差距上看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，日本國(guó)民的可支配收入，幾乎沒(méi)有太大區(qū)別。總體看，國(guó)家公務(wù)員與企業(yè)職員的工資，大企業(yè)與中小企業(yè)員工的工資相差無(wú)幾；從城鄉(xiāng)差別看，農(nóng)民的可支配收入，并不比城里人少；從地區(qū)差別看，東京、大阪、名古屋等大城市的生活水平，與偏遠(yuǎn)的九州、四國(guó)、北海道等幾乎沒(méi)有差別。
企業(yè)穩(wěn)定則社會(huì)穩(wěn)定
日本的“中流社會(huì)”，不僅表現(xiàn)為收入差距的最小化，還表現(xiàn)為國(guó)民社會(huì)地位的均等化，道德、行為準(zhǔn)則的一致化，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，戰(zhàn)后日本企業(yè)通過(guò)實(shí)行內(nèi)部晉升、終身雇傭以及年功序列等制度，形成了“不用物質(zhì)刺激的激勵(lì)機(jī)制”。在日本，“終身雇傭”并不是企業(yè)的承諾，而是一種“默契”。正是這種默契，給員工發(fā)出了明確信號(hào)：只要勤奮、奉獻(xiàn)，就可長(zhǎng)期被聘用。“論資排輩”(年功序列)更以員工表現(xiàn)為前提。同時(shí)，在職務(wù)晉升上，這種“年功”又是絕對(duì)的參考指標(biāo)。愛(ài)崗、勤奮、工作成績(jī)和對(duì)企業(yè)的奉獻(xiàn)精神、歸屬感，取代了“金錢激勵(lì)”。
員工對(duì)企業(yè)的歸屬與奉獻(xiàn)，是以“企業(yè)的存在”為前提的。企業(yè)破產(chǎn)與被收購(gòu)，顯然無(wú)法保證員工的自覺(jué)奉獻(xiàn)。企業(yè)的存續(xù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。自上世紀(jì)60年代，為應(yīng)對(duì)“資本市場(chǎng)開放”，避免企業(yè)并購(gòu)，日本政府推動(dòng)企業(yè)確立了“相互持股制度”，即銀行、企業(yè)、商社相互持股，共保利益。同時(shí)，企業(yè)的單股定價(jià)高不可攀，個(gè)人無(wú)法炒股，衍生了國(guó)民高儲(chǔ)蓄率。而大藏省對(duì)銀行的保護(hù)制度又給國(guó)民儲(chǔ)蓄吃了定心丸。高就業(yè)、低失業(yè)與高儲(chǔ)蓄，形成了“中流社會(huì)”的基本骨架。
特別強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公平”
穩(wěn)定農(nóng)村、尊重農(nóng)民，維護(hù)社會(huì)基礎(chǔ)，是日本“中流社會(huì)”的另一條經(jīng)驗(yàn)。盡管日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，但日本政府對(duì)農(nóng)民利益和地位的保護(hù)毫不含糊，堅(jiān)決抵制犧牲農(nóng)業(yè)，換取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。戰(zhàn)后，日本經(jīng)過(guò)農(nóng)地改革，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田；針對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，又實(shí)行了嚴(yán)厲的土地征用管制，從未搞過(guò)“農(nóng)民大遷徙”，相反，鼓勵(lì)農(nóng)民根植于土地，將農(nóng)業(yè)植被看作國(guó)土保全、維護(hù)環(huán)境的手段。
農(nóng)村的自然景觀、山澗的原始狀態(tài)，與農(nóng)民自由而有序的活動(dòng)，形成了農(nóng)村穩(wěn)定、繁榮的新氣象。日本政府還通過(guò)高關(guān)稅，如大米進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)700%多，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，大力發(fā)展從中央到地方的金融公司，給農(nóng)民提供賬戶，使農(nóng)民有金融保證。“農(nóng)民”成為“受尊敬的職業(yè)”。
甚至軌道公共交通系統(tǒng)，都扮演了“社會(huì)公平”角色。戰(zhàn)后，日本沒(méi)有借鑒美國(guó)城市發(fā)展模式，而是積極發(fā)展鐵路系統(tǒng)。國(guó)民一致，沒(méi)有特權(quán)；局長(zhǎng)通勤坐電車，一點(diǎn)都不新鮮。由此形成了“自然的公平，天然的和諧”和濃郁的“集體意識(shí)”。
小泉改革的敗筆
作為一種社會(huì)治理方式，“中流社會(huì)”是日本維護(hù)經(jīng)濟(jì)速度與社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。但自80年代中期，隨著世界的變化，美歐不容日本經(jīng)濟(jì)世界第一，使日本面對(duì)全球大競(jìng)爭(zhēng)壓力。過(guò)去那種“殺富濟(jì)貧”、“向后看齊”的制度，無(wú)法保證日本的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
因此小泉上臺(tái)后，依據(jù)美國(guó)模式，推行企業(yè)制度、金融制度以及行政、財(cái)政全面改革。但引起了中小企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)潮，也導(dǎo)致“終身雇傭、年功序列”的治理方式變調(diào)，正式員工急劇削減、派遣工、小時(shí)工比例上升，既不學(xué)習(xí)，也不工作的“自由人”隨處可見；“大學(xué)畢業(yè)便待業(yè)”已司空見慣。
而2004年，日本又修訂了養(yǎng)老金制度，規(guī)定到2017年，企業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的13.5%，逐年調(diào)到18.3%，個(gè)人、企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，而退休時(shí)的養(yǎng)老金給付額度下調(diào)，給付起始年限也從60歲上調(diào)到65歲。人們對(duì)未來(lái)充滿不安。特別是央行的超低利率政策，讓百姓存款利息打折扣，財(cái)富縮水，社會(huì)差距拉大。
這給后繼者安倍留下了一個(gè)不小的難題。如今，在行政、財(cái)政及社保制度全面改革下，安倍處于兩難境地：若不提高消費(fèi)稅率，財(cái)政窟窿難補(bǔ)；而提高消費(fèi)稅率，又擔(dān)心打擊消費(fèi)，拖累經(jīng)濟(jì)，動(dòng)搖政權(quán)。
安倍目前的困境，一定程度上反映了社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，以及如何較好地處理兩者之間關(guān)系的不易。但從日本的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，至少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段、特定時(shí)期，對(duì)于社會(huì)公平的強(qiáng)調(diào)，也不必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的停滯。這或許是現(xiàn)在日本以及其他國(guó)家反過(guò)頭來(lái)需要思考的東西。
(來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)
作者：劉軍紅 作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員)
（編輯：王建芬）