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環(huán)球在線消息：“美國(guó)應(yīng)該支持中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）適當(dāng)提高話語權(quán)”，2006年8月23日，美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)亞當(dāng)斯(Timothy
Adams)的鏗鏘一言，將這個(gè)提議再度拋到臺(tái)面上。作為IMF權(quán)力份額最大國(guó)家的美國(guó)，她突如其來向中國(guó)經(jīng)濟(jì)示好讓人頗有些意外。但I(xiàn)MF已經(jīng)點(diǎn)頭，定下了即將于9月18日在新加坡舉行的IMF年會(huì)上的這個(gè)議事日程，讓中國(guó)、韓國(guó)、土耳其和墨西哥四國(guó)擁有更多的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。這意味著IMF的多國(guó)“大合唱”中，以中國(guó)為首的“發(fā)展中國(guó)家”聲部將迅速增強(qiáng)，而傳統(tǒng)的“西方”聲部則相對(duì)轉(zhuǎn)弱，以至于美國(guó)媒體這樣形容：IMF要做整容手術(shù)了。
“這是布什對(duì)華的‘胡蘿卜’外交，”美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（Institute for International
Economics）高級(jí)研究員蓋瑞·豪夫鮑爾(Gary Hufbauer)對(duì)《華盛頓觀察》周刊說，“布什政府在剛上任的財(cái)政部長(zhǎng)亨利·鮑爾森(Henry M.
Paulson)的領(lǐng)導(dǎo)下，希望讓中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中扮演更加重要的角色，以換取中國(guó)在開放其金融市場(chǎng)和人民幣匯率升值問題上更加靈活的策略。”
IMF前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授肯尼斯·羅戈夫(Kenneth
Rogoff)則在接受《華盛頓觀察》周刊的采訪時(shí)提出了這樣的擔(dān)憂：“不幸的是，由于歐洲國(guó)家的重重阻力，在新加坡年會(huì)上投票權(quán)重新分配的幅度不高，就象付出一筆比例很小的預(yù)付金，而距離最終需要改變的數(shù)額還十分遙遠(yuǎn)。IMF的代表權(quán)應(yīng)該反映全球各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比例。按照這一衡量標(biāo)準(zhǔn)，歐洲目前所占的份額太大了，而亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在IMF的投票權(quán)則不足。”
IMF執(zhí)行總裁、前西班牙金融部長(zhǎng)羅德里戈·拉托(Rodrigo
Rato)9月5日在接受《華盛頓觀察》周刊專訪時(shí)說：“亞洲國(guó)家投票權(quán)的提高并不意味著歐洲國(guó)家會(huì)面臨權(quán)力流失。我的祖國(guó)西班牙，還有愛爾蘭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并不存在這個(gè)問題。至于德國(guó)和法國(guó)，它們相應(yīng)的投票權(quán)份額將在未來進(jìn)一步討論。歐洲國(guó)家是作為一個(gè)整體被對(duì)待的，從數(shù)字上看，它們整體的投票權(quán)并沒有明顯的損失。”
·美國(guó)向中國(guó)送出經(jīng)濟(jì)“胡蘿卜”
早在2005年末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家就預(yù)測(cè)，2006年對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是個(gè)難熬的年頭。雙邊貿(mào)易逆差繼續(xù)拉大，目前已經(jīng)突破2千億美元；人民幣繼續(xù)升值的壓力在華盛頓還不時(shí)會(huì)升高；放眼國(guó)際政局，中美在全球能源、伊朗和朝鮮核問題上，往往身處不同的戰(zhàn)壕，讓很多國(guó)際觀察家們?yōu)橹忻狸P(guān)系捏著一把冷汗。然而，布什政府正是選在這個(gè)多事之秋向中國(guó)拋出了“經(jīng)濟(jì)繡球”。
“布什政府希望借此將中國(guó)拉到談判桌前，鼓勵(lì)中國(guó)更多地參與世界事務(wù)，成為IMF中更有責(zé)任感的成員國(guó)。同時(shí)，華盛頓也希望從北京得到某些回報(bào)，比如重新評(píng)估人民幣對(duì)美元的現(xiàn)行匯率，”來自華盛頓經(jīng)濟(jì)政策協(xié)會(huì)（Economic
Policy Institute）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·斯科特（Robert Scott）在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)如是說。
雖然很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)同布什對(duì)華的“胡蘿卜”外交，但包括斯科特在內(nèi)的批評(píng)家則說：世界貿(mào)易組織（WTO）的前車之鑒已經(jīng)證明了這一招在中國(guó)身上行不通。
“我們?cè)o予中國(guó)在WTO的入場(chǎng)券，只要他保證會(huì)遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。然而，事實(shí)證明，中國(guó)并沒有履行它的承諾，”斯科特說。
羅戈夫反對(duì)這一說法，認(rèn)為加強(qiáng)IMF在亞洲的分量可以讓IMF更加有效地保障全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。羅戈夫說：“中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系從根本上講是極其健康的，尤其是兩國(guó)的互惠商貿(mào)往來頻繁。在雙邊關(guān)系如此迅速的發(fā)展中，一些誤解和緊張會(huì)伴隨而生，這是非常自然的現(xiàn)象。”
在羅戈夫看來，即將啟程趕往新加坡主持年會(huì)的IMF總裁拉托已然公開表示，愿意將此事列在議事日程的首要位置，給予亞洲更多的發(fā)言權(quán)。
“我不清楚中美兩國(guó)關(guān)系如何不穩(wěn)定。但是在國(guó)際關(guān)系中，他們總是會(huì)有這樣或那樣的問題，任何國(guó)家間都是如此。我也不確定布什這樣做為的是推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際上的影響力。我相信，中國(guó)在IMF投票權(quán)的增加反應(yīng)了目前世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，對(duì)整個(gè)國(guó)際貨幣體系是有好處的，”美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)（George
Washington University）國(guó)際商業(yè)教授楊家文博士應(yīng)和了羅戈夫的看法。
楊家文對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示：中國(guó)已經(jīng)在穩(wěn)定全球金融體系中扮演了重要的角色，特別是在1990年代末的亞洲金融危機(jī)之后，她穩(wěn)定金融局面的作為得到了很多國(guó)家和國(guó)際金融組織的信任和贊揚(yáng)。美國(guó)支持中國(guó)提高IMF話語權(quán)的立場(chǎng)是在暗示：美國(guó)承認(rèn)了中國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的地位和角色。
·歐洲不痛快
IMF目前的投票體系基本上由兩部分組成，每個(gè)成員國(guó)都有250票基本投票權(quán)，以及根據(jù)各國(guó)所繳的基金份額所得到的加權(quán)投票權(quán)。加權(quán)投票權(quán)與各國(guó)所繳份額成正比，而份額則根據(jù)一國(guó)的國(guó)民收入總值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、二戰(zhàn)前國(guó)際貿(mào)易幅度等多種因素確定。
自1944年成立以來，IMF的權(quán)力組成就沒有發(fā)生過太大的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家在投票權(quán)分配上一直占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2005年美國(guó)占17.14%，日本占6.15%，德國(guó)占6.01%，法國(guó)和英國(guó)各占4.96%，西方七大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)共占有45.4%的投票權(quán)，發(fā)展中國(guó)家在整個(gè)決策過程中更像一個(gè)“看客”。
按照楊家文提供的數(shù)據(jù)，IMF目前的改革提議是將中國(guó)在IMF中的基金份額上限由63億6千9百20萬特別提款權(quán)提高到80億9千零10萬，增長(zhǎng)將近27%。中國(guó)的投票份額也將從不足3%上升到3.75%。此消彼長(zhǎng)，日本，尤其是歐洲國(guó)家，會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的投票權(quán)上升而相應(yīng)下降，歐盟傳統(tǒng)的富國(guó)，如德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和斯坎迪納維亞國(guó)家尤其會(huì)成為這一改革的輸家。
“如果中國(guó)在IMF的權(quán)力增長(zhǎng)按預(yù)期實(shí)現(xiàn)，加上日本和歐洲份額的相應(yīng)下降，在未來的IMF中，中國(guó)和日本的分量將十分相似，和歐洲主要國(guó)家德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)也幾乎可以并駕齊驅(qū)了，”楊家文對(duì)《華盛頓觀察》周刊說。
楊家文認(rèn)為，這一變化并非意味著立即在短期內(nèi)增加中國(guó)真正的投票權(quán)，但它向世界發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在IMF中更有影響力。當(dāng)然，這會(huì)使得發(fā)展中國(guó)家在整個(gè)世界金融體系中更有話語權(quán)，反應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)能變化，應(yīng)該為各國(guó)接受和歡迎。
但是，要將自己手中的既得權(quán)力拱手讓出，畢竟不是一件容易的事。德國(guó)國(guó)家銀行總裁埃克塞爾·韋伯（Axel
Weber）就警告說，在9月的IMF新加坡年會(huì)上，他反對(duì)歐洲國(guó)家對(duì)未來的權(quán)力重組做任何預(yù)先的讓步。
“日本和歐洲一定會(huì)使勁拖IMF改革的后腿，它們的借口是，改革會(huì)阻礙其正在進(jìn)行中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。日、歐還會(huì)批評(píng)美國(guó)對(duì)中國(guó)的支持，甚至?xí)蛎绹?guó)要求，在一些重要決定中保持他們享有否決票的權(quán)利，”豪夫鮑爾在接受《華盛頓觀察》周刊的專訪時(shí)預(yù)測(cè)說。
羅戈夫則認(rèn)為：日本人不會(huì)成為這一改革的阻力，只要他們所得的份額與其在全球的經(jīng)濟(jì)比重相稱。歐洲國(guó)家則有一段艱難的日子要熬，眼睜睜地看著手中的投票權(quán)縮水。但是，他們必須意識(shí)到，更加平衡的IMF將能更好地幫助他們解決目前存在的經(jīng)濟(jì)問題，有助于他們和世界各國(guó)攜手并進(jìn)。
其實(shí)，歐盟內(nèi)部對(duì)此事也有分歧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的愛爾蘭和西班牙實(shí)際上能從華盛頓正在推動(dòng)的權(quán)力重組中得到好處，受損失比較嚴(yán)重的可能是德、法等老牌強(qiáng)國(guó)。因此，歐洲一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們批評(píng)歐盟不夠團(tuán)結(jié)，不能在IMF中用一個(gè)聲音說話，并提議將所有歐洲國(guó)家的選票集合在一起，以歐盟整體的名義在IMF中行使權(quán)力。但韋伯表示，現(xiàn)在談這一步似乎為時(shí)尚早。歐盟仍需要在政治上進(jìn)行進(jìn)一步整合。
“投票權(quán)份額的重組在我看來只是IMF的次要變化，它是否會(huì)成為內(nèi)部結(jié)構(gòu)的根本沖擊還要看進(jìn)一步的討論。在著手目前的改變時(shí)，我們希望能進(jìn)行第二輪更深入的討論，那時(shí)才會(huì)真正涉及歐洲國(guó)家的相對(duì)份額分配，”美國(guó)喬治敦大學(xué)（Georgetown
University）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目高級(jí)研究員蘇珊·柯林斯（Susan Collins）對(duì)《華盛頓觀察》周刊這樣表示。
然而，羅戈夫已經(jīng)看到了類似聯(lián)合國(guó)改革那樣積重難返、相互掣肘的問題將在未來的IMF改革中重演。各國(guó)將因?yàn)榇頇?quán)的多寡產(chǎn)生利益摩擦。但他同時(shí)指出，相對(duì)于聯(lián)合國(guó)改革，IMF投票權(quán)的重組應(yīng)該更加直截了當(dāng)，因?yàn)榇蟛糠謬?guó)家都有這樣一個(gè)強(qiáng)烈的共識(shí)：要讓全球金融體系順暢地運(yùn)作。
“IMF的新加坡年會(huì)只是這一漫長(zhǎng)改革過程的開始，要真正實(shí)現(xiàn)這一改變恐怕要5年到10年的時(shí)間。我預(yù)計(jì)，這些新興發(fā)展國(guó)家的投票份額將會(huì)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)而緩慢改變。但在今后幾年中，我們很難看到IMF因此受到本質(zhì)性的影響和沖擊，或是國(guó)際金融體系管理態(tài)勢(shì)的改變，”羅戈夫總結(jié)說。（來源：《華盛頓觀察》周刊
編輯：陳凡） |
