資料圖片：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：據(jù)中青網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)近日向情報(bào)界下達(dá)指令，要求降低對(duì)華情報(bào)搜集等級(jí)，由一級(jí)降為二級(jí)。對(duì)這一消息，國(guó)內(nèi)媒體幾乎沒(méi)有關(guān)注，西方媒體也只是援引了《華盛頓時(shí)報(bào)》的報(bào)道。
筆者一直關(guān)注美國(guó)情報(bào)界的發(fā)展演變，了解到在冷戰(zhàn)正酣時(shí)期，由于對(duì)抗蘇聯(lián)的需要，里根總統(tǒng)視中國(guó)為助手而非對(duì)手，主動(dòng)把對(duì)華情搜等級(jí)由一級(jí)降為二級(jí)，但在蘇聯(lián)解體后不久，克林頓總統(tǒng)又悄然恢復(fù)為一級(jí)。
情報(bào)界極力反對(duì)對(duì)華降級(jí)
《華盛頓時(shí)報(bào)》1月20日刊發(fā)其首席軍事記者比爾·格茨的文章，披露在去年10月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)向各大情報(bào)機(jī)構(gòu)下達(dá)了一項(xiàng)備忘錄，要求在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)暫不受影響的基礎(chǔ)上，降低對(duì)華情報(bào)搜集的等級(jí)。當(dāng)時(shí)美國(guó)主要情報(bào)機(jī)構(gòu)的首腦，如國(guó)家情報(bào)總監(jiān)丹尼斯·布萊爾和中情局局長(zhǎng)利昂·帕內(nèi)塔等，都站出來(lái)反對(duì)。他們認(rèn)為該決定將直接削弱美國(guó)獲取中國(guó)軍隊(duì)信息的能力。美眾議院情報(bào)委員會(huì)共和黨議員彼得·胡克斯特拉認(rèn)為，對(duì)中國(guó)的情報(bào)優(yōu)先等級(jí)應(yīng)該是頂級(jí)，“絕對(duì)不能動(dòng)”。《華盛頓時(shí)報(bào)》稱(chēng)，盡管情報(bào)界大佬們反對(duì)，但國(guó)家安全委員會(huì)還是在日前決定降低對(duì)華情搜等級(jí)。到目前（1月31日）為止，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)并未對(duì)《華盛頓時(shí)報(bào)》的該報(bào)道作出回應(yīng)。
比爾·格茨在文中說(shuō)，面對(duì)情報(bào)界首腦的不滿(mǎn)和質(zhì)疑，國(guó)家安全委員會(huì)一再表示，降低等級(jí)不會(huì)影響對(duì)華情報(bào)工作的資源分配。不過(guò)，有情報(bào)界官員稱(chēng)，降低對(duì)華情搜等級(jí)，是一個(gè)“舉止微妙但意義重大”的改變，雖然調(diào)降等級(jí)的負(fù)面影響不會(huì)立即出現(xiàn)，但情報(bào)經(jīng)費(fèi)在接受預(yù)算審核時(shí)會(huì)受到質(zhì)疑，情報(bào)單位勢(shì)必縮減對(duì)中國(guó)的情報(bào)工作。此外，調(diào)降情報(bào)等級(jí)，將使中情局、國(guó)防情報(bào)局（DIA）等情報(bào)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而采用風(fēng)險(xiǎn)較低的方式展開(kāi)對(duì)華情報(bào)工作。
美情報(bào)界怎樣給對(duì)象分級(jí)
美國(guó)通常將其16個(gè)相互獨(dú)立的各大情報(bào)機(jī)構(gòu)，如中情局、聯(lián)邦調(diào)查局以及各軍兵種的情報(bào)機(jī)構(gòu)等，統(tǒng)稱(chēng)為“情報(bào)界”，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立國(guó)家情報(bào)總監(jiān)一職，用于整合和協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)，以便向總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)等情報(bào)用戶(hù)提供及時(shí)可靠的情報(bào)。為提高情搜的有效性和針對(duì)性，情報(bào)界要求政府決策層提供需求明細(xì)，并按照重要和緊迫程度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)。盡管依據(jù)2004年《美國(guó)情報(bào)改革和反恐法案》規(guī)定，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)有權(quán)確定情報(bào)優(yōu)先等級(jí)，但實(shí)際確定權(quán)仍控制在總統(tǒng)手中。
雖然美國(guó)情搜工作并非完全受制于情報(bào)對(duì)象等級(jí)，但等級(jí)劃分也是指導(dǎo)美情報(bào)界運(yùn)作的主要準(zhǔn)則。據(jù)《美國(guó)情報(bào)界（1950～1955年）》文獻(xiàn)記載，1952年6月12日，中情局發(fā)布第4／2號(hào)指令，首次確定了情報(bào)工作的優(yōu)先目標(biāo)，即搜集蘇聯(lián)及其盟友可能危害美國(guó)的相關(guān)情報(bào)，以后又將搜集對(duì)象按優(yōu)先次序劃分為一、二等級(jí)。隨著美國(guó)情報(bào)界的不斷整合，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)被其他情報(bào)機(jī)構(gòu)沿用。
一級(jí)搜集對(duì)象處于最優(yōu)先地位，通常指與美國(guó)家安全利益“密切相關(guān)”，并作為“嚴(yán)重關(guān)注和防范”的熱點(diǎn)地區(qū)和焦點(diǎn)問(wèn)題。例如，目前在排除中國(guó)后，美國(guó)仍將伊朗、朝鮮和基地組織作為一級(jí)情報(bào)搜集對(duì)象；二級(jí)則是值得關(guān)注的特殊事件及目標(biāo)，如印巴緊張局勢(shì)、海地地震引發(fā)的人道主義危機(jī)等。
里根曾降低對(duì)華情搜等級(jí)
美國(guó)針對(duì)中國(guó)的情報(bào)搜集工作，主要由中情局、國(guó)防情報(bào)局，以及隸屬各軍兵種的情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。采取的方式包含公開(kāi)信息、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)、圖像拍攝和衛(wèi)星信號(hào)截取等，重點(diǎn)是分析和整理“事關(guān)美國(guó)安全利益”的中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等信息。
在美國(guó)“國(guó)防研究中心”網(wǎng)站上，美國(guó)智庫(kù)企業(yè)基金會(huì)高級(jí)戰(zhàn)略研究所主任蓋瑞·斯密特撰文稱(chēng)，在上世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)高峰時(shí)，他是里根總統(tǒng)身邊的工作人員。據(jù)他回憶，里根曾親自下令調(diào)整對(duì)華情搜等級(jí)，即由原來(lái)的一級(jí)降為二級(jí)。當(dāng)時(shí)被美國(guó)情報(bào)界仍列為一級(jí)目標(biāo)的，主要是蘇聯(lián)及其“衛(wèi)星國(guó)”。里根認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)改變對(duì)華關(guān)系，將中國(guó)視為抗衡蘇聯(lián)的有力助手，而非對(duì)手，因此降低對(duì)華情搜等級(jí)也在情理之中。當(dāng)時(shí)美國(guó)情報(bào)界圍繞此事也進(jìn)行激烈辯論，反對(duì)者不在少數(shù)。
隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，美情報(bào)界重新調(diào)整對(duì)華情搜等級(jí)。1995年，克林頓發(fā)布第42號(hào)總統(tǒng)令，確定了冷戰(zhàn)后美國(guó)情報(bào)工作優(yōu)先次序，將中國(guó)和伊朗、伊拉克、朝鮮等“敵對(duì)國(guó)家”，以及核大國(guó)俄羅斯同樣列為第一優(yōu)先等級(jí)，針對(duì)中國(guó)的情搜工作迅速加強(qiáng)。據(jù)新近公布在中情局網(wǎng)站的《1999年年度報(bào)告》顯示，中國(guó)、朝鮮、古巴和俄羅斯被列為當(dāng)時(shí)的情報(bào)重點(diǎn)，而中國(guó)被排在首位。
按照美國(guó)情報(bào)界工作流程，情報(bào)需求等級(jí)下降，必然導(dǎo)致情報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算被調(diào)低，也意味著情報(bào)活動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)性的下降。筆者認(rèn)為，由于情報(bào)工作的特殊性，很難統(tǒng)計(jì)出由于對(duì)華情搜等級(jí)降低就會(huì)少獲取多少情報(bào)，能在多大程度上增進(jìn)我們的國(guó)家安全，但作為一種政治姿態(tài)，這還是應(yīng)該肯定的。華盛頓一位匿名官員在接受《華盛頓時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)就表示，新的政策（降低對(duì)華情搜等級(jí)）是奧巴馬政府為增加與北京合作關(guān)系而邁出的重要一步。
（來(lái)源：中青網(wǎng) 編輯：歐葉）
