中國網(wǎng)訊 2010年對(duì)歐盟來說是一個(gè)危機(jī)年。年初爆發(fā)的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)不但給歐元及歐盟經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，也給歐洲一體化、歐盟社會(huì)發(fā)展及歐盟國際地位帶來嚴(yán)重影響。歐盟2010年的內(nèi)政外交政策也基本上是圍繞危機(jī)應(yīng)對(duì)來展開的。
年初以來，歐盟即遭遇多重危機(jī)。
首先，主權(quán)債務(wù)危機(jī)陰云仍籠罩歐洲。2010年初，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)延燒，市場(chǎng)對(duì)希臘無力按期償還到期債務(wù)的擔(dān)心愈益嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)等國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)多次下調(diào)希臘主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)，希臘國債利率急速上升，希臘政府已經(jīng)無力向市場(chǎng)籌措資金償還到期債務(wù)。與此同時(shí)，受希臘債務(wù)危機(jī)影響，愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等國財(cái)政赤字問題也開始受到市場(chǎng)更多的關(guān)注，這些國家的主權(quán)信用評(píng)級(jí)也遭到降級(jí)。歐元及歐元區(qū)陷入巨大危機(jī)。在這種情況下，德國盡管因國內(nèi)民眾反對(duì)不愿援助希臘，但在歐元區(qū)有可能解體的情況下，最終不得不同意參與援助希臘，但為有效監(jiān)督希臘裁減赤字，堅(jiān)持要求國際貨幣基金組織介入(IMF)。5月3日，歐盟和IMF與希臘政府達(dá)成協(xié)議，決定向希臘提供為期3年，總額1100億歐元的緊急援助資金，其中歐元區(qū)15國共同出資800億歐元，IMF出資300億歐元。鑒于歐元區(qū)形勢(shì)岌岌可危，歐盟擔(dān)心僅靠援助希臘不足以打消市場(chǎng)擔(dān)心。為防止希臘債務(wù)危機(jī)蔓延，在艱難同意援助希臘后僅一周時(shí)間，也就是在5月10日，歐盟27國財(cái)長(zhǎng)會(huì)議出乎意料地達(dá)成協(xié)議，同意建立一個(gè)“金融穩(wěn)定機(jī)制”，適用于所有歐元區(qū)國家，資金總額為7500億歐元，其中600億歐元由歐盟以自身預(yù)算為擔(dān)保從市場(chǎng)募集，4400億歐元來自成員國的貸款擔(dān)保，另外2500億歐元由IMF出資。歐盟設(shè)立如此龐大的一個(gè)救助機(jī)制，目的是警告市場(chǎng)和投機(jī)者，歐盟已經(jīng)做好準(zhǔn)備迎接炒作。但事情的發(fā)展仍超出歐盟意外，9月底，隨著愛爾蘭財(cái)政赤字超過國內(nèi)生產(chǎn)總值32%的消息得到證實(shí)，愛開始步希臘后塵，國債利率快速上升，超過愛政府的承受能力，不得不接受歐盟和IMF援助。11月28日，歐盟首次啟動(dòng)“穩(wěn)定機(jī)制”，向愛爾蘭提供規(guī)模達(dá)850億歐元的金融援助，愛爾蘭成為一年內(nèi)歐元區(qū)第二個(gè)接受資金援助的國家。盡管如此，歐盟債務(wù)危機(jī)并未解除，葡萄牙、西班牙、意大利等國同樣有著巨額財(cái)政赤字和公共債務(wù)，這些國家步希臘和愛爾蘭后塵的可能性在增大而不是減少。
歐債危機(jī)根源在于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，南歐競(jìng)爭(zhēng)力差，區(qū)內(nèi)貿(mào)易長(zhǎng)期赤字，債臺(tái)高筑。歐元區(qū)成立以來，南、北部經(jīng)濟(jì)不但未趨同，反而持續(xù)分化。以希臘為代表的南歐國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，高度依賴農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，國家創(chuàng)新能力差，資金、人才外流嚴(yán)重。德、法等歐元區(qū)中心國家卻具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，擁有支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱性實(shí)體產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)分化導(dǎo)致南歐國家陷入“增長(zhǎng)陷阱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外來投資和對(duì)北歐國家借債，缺乏經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏“免疫力”。從最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，德國經(jīng)濟(jì)在歐元區(qū)內(nèi)一枝獨(dú)秀，希臘等國經(jīng)濟(jì)則仍在衰退之中，法、意、西等國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。債務(wù)危機(jī)將使歐元區(qū)內(nèi)這種南北分化更為嚴(yán)重。歐元制度“先天不足”也是一個(gè)重要原因。眾所周知，歐元區(qū)貨幣政策雖已由歐洲中央銀行統(tǒng)一行使，但成員國仍牢牢掌握財(cái)政、工資和社會(huì)福利政策權(quán)。這給經(jīng)濟(jì)羸弱的南歐國家留下了實(shí)施赤字財(cái)政的漏洞。且歐元區(qū)缺乏統(tǒng)一的跨國監(jiān)管機(jī)制，各國監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異，未能發(fā)出債務(wù)問題風(fēng)險(xiǎn)警告。歐元區(qū)根本大法《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》雖對(duì)成員國財(cái)赤和外債有明確規(guī)定，但缺乏懲罰和退出機(jī)制，德、法2004年帶頭違約后，公約對(duì)成員國的約束進(jìn)一步下降，基本上是形同虛設(shè)。
其次，債務(wù)危機(jī)給一體化發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊。歐盟債務(wù)危機(jī)既是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也是一次嚴(yán)重的一體化危機(jī)。一方面，一體化的重要標(biāo)志和象征歐元至今仍未渡過難關(guān)，歐元區(qū)風(fēng)險(xiǎn)猶存。歐洲理事會(huì)主席范龍佩在愛爾蘭債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后聲稱，歐盟已陷入“存亡危機(jī)”。另一方面，比歐元受損更嚴(yán)重的是，成員國民族主義情緒抬頭，歐洲意識(shí)進(jìn)一步弱化。這在德國表現(xiàn)最為明顯。多年來德國一直是歐洲一體化的模范生和“出納員”，但在債務(wù)危機(jī)刺激下，近來一直潛滋暗長(zhǎng)的“疑歐”主義又有新的增長(zhǎng)。多數(shù)民眾反對(duì)政府出錢援助希臘，對(duì)歐元支持率急速下滑。在這種情況下，德國政府對(duì)歐盟援助希臘提出了嚴(yán)格的條件，并在談判中堅(jiān)持立場(chǎng)，不愿妥協(xié)，導(dǎo)致歐盟遲遲不能做出援助希臘決定，在一定程度上加重了希臘債務(wù)危機(jī)。此后，為迎合民意，德政府還不與歐盟委員會(huì)及其他國家磋商，在禁止裸賣空等問題上做出了一系列單邊決定。德國的“與眾不同”和“格格不入”及由此導(dǎo)致的歐盟內(nèi)部爭(zhēng)吵，增加了成員國特別是德法兩個(gè)主要國家之間的猜疑，降低了歐盟凝聚力。在民族主義抬頭、歐洲意識(shí)弱化的情況下，成員國特別是德、法等大國更愿意彼此協(xié)商，尋找解決辦法，而不愿給予歐盟機(jī)構(gòu)特別是歐盟委員會(huì)必要的權(quán)力和信任，由其出面協(xié)調(diào)解決問題。大國作用因而進(jìn)一步凸顯，主導(dǎo)性增強(qiáng)，歐盟委員會(huì)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中作用有限，一定程度上被邊緣化。
第三，歐盟社會(huì)矛盾加劇，出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)苗頭。在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的壓力下，歐盟成員國成員國紛紛出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政緊縮政策，大幅削減預(yù)算，首當(dāng)其沖的福利開支。在這種情況下，歐盟各國罷工和示威不斷，而且常伴隨激烈的街頭斗爭(zhēng)。法國抗議提高退休年齡的大罷工、英國抗議漲學(xué)費(fèi)的抗議示威等層出不窮，特別是在希臘等國。由削減福利支出導(dǎo)致的社會(huì)矛盾呈激化趨勢(shì)。在這一背景下，移民問題開始突出。歐盟各國普遍開始收緊移民政策，對(duì)移民的限制也增多。英國制定了非歐洲國家移民的上限，通過加大英語考試的難度限制非歐移民。丹麥執(zhí)政黨考慮將削減移民最低工資。荷蘭與英國通過法律，提高外國人與本國公民結(jié)婚移民的年齡限制等。7月，法國大規(guī)模驅(qū)逐“羅姆人”，引發(fā)歐盟內(nèi)部關(guān)于移民問題的大討論。歐洲社會(huì)整體右傾，反移民情緒高漲。德國聯(lián)邦銀行董事扎拉青撰寫的《德國自取滅亡》一書引發(fā)德國內(nèi)移民問題激辯，德國總理默克爾坦承德國實(shí)行多元文化的努力“徹底失敗”。法國禁止在公共場(chǎng)合穿戴伊斯蘭罩袍。在這種氣氛下，反移民的極右政策開始興起，荷蘭新自由黨雖未進(jìn)入內(nèi)閣，但能左右少數(shù)聯(lián)合政府移民政策。一向以寬容著稱的瑞典極右政黨民主黨在9月議會(huì)選舉后首次進(jìn)入議會(huì)。隨著歐洲反移民情緒上升，移民融入歐洲主流社會(huì)更為困難，對(duì)主流社會(huì)的敵意甚至仇視也在增長(zhǎng)。2010年歐洲反恐形勢(shì)嚴(yán)峻與此就有很大關(guān)系。一方面，歐洲海外目標(biāo)頻遭襲擊，“伊斯蘭馬格里布基地組織”在馬里和尼日爾綁架多名法國和西班牙援外人員，英國駐也門使館車隊(duì)多次遭恐怖襲擊，也門飛往英國的貨機(jī)中被截獲“墨盒炸彈”。另一方面，在歐洲本土，也是風(fēng)聲鶴唳，巴黎埃菲爾鐵塔以及德國帝國議會(huì)大廈等重要目標(biāo)都遭到恐怖威脅。與此同時(shí)，“基地”組織也加大了在歐洲招募成員的力度。12月11日，瑞典歷史上首次發(fā)生本土型自殺式恐怖襲擊案件，再次表明，歐洲社會(huì)問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。從目前歐洲國家對(duì)融合移民的無能為力甚至公開承認(rèn)失敗來看，移民問題未來可能更為嚴(yán)重。歐洲社會(huì)對(duì)移民特別是穆斯林移民的恐懼、排斥和限制以及移民對(duì)歐洲主流社會(huì)的敵意甚至仇恨很可能陷入惡性循環(huán)的怪圈。歐洲社會(huì)模式和價(jià)值觀將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，歐洲國家政府執(zhí)政壓力普遍加大。法國總統(tǒng)薩科齊支持率屢創(chuàng)新低，意大利總理貝盧斯科尼執(zhí)政如履薄冰，隨時(shí)有下臺(tái)的可能，德國聯(lián)合政府支持率低迷，英國隨著改革政策的深入，聯(lián)合政府內(nèi)部不和也在增多。
