“新36條”概要
鼓勵和引導民資進入法律法規(guī)未明確禁止準入的領(lǐng)域
鼓勵和引導民資進入石油天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
鼓勵和引導民資進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
允許民間資本興辦金融機構(gòu)，放寬相關(guān)持股比例限制
鼓勵和引導民資進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域
鼓勵和引導民資重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革
當市場資金陷入“歐債迷霧”之際，政策吹響了新征途的號角。
昨日(5月13日)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)。同日，資本市場積極響應(yīng)，上證指數(shù)收漲2.06%。
“這一文件來得非常及時，希望民間資本好好琢磨，尋找新的產(chǎn)業(yè)機會。”全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、原國家統(tǒng)計局局長李德水對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
當前，我國正在進行一場深刻的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中最深刻的一個環(huán)節(jié)就是投資結(jié)構(gòu)。或者說，國家要進一步推動國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼2005年“36條”后，為什么現(xiàn)在制定“新36條”？業(yè)界專家認為，在2010年出臺“新36條”，其戰(zhàn)略意義將滲透整個“十二五”計劃，而非解決一時之急。
經(jīng)濟復蘇民資“接棒”
李德水認為，今年中國的宏觀經(jīng)濟形勢極為復雜，一方面，結(jié)構(gòu)性失衡是困擾中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的根源；另一方面，政府刺激經(jīng)濟的“一攬子計劃”遲早要退出，需要民營經(jīng)濟來接力。
梳理金融危機爆發(fā)以來的應(yīng)對措施，不難發(fā)現(xiàn)國家關(guān)于投資政策的脈絡(luò)：先是于2008年11月出臺“4萬億”刺激計劃，隨后啟動地方政府融資平臺，擴大交通、電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
隨著上述投資兌現(xiàn)，我國經(jīng)濟率先從全球危機中復蘇。但隨之而來的新問題是，如果今年再從國家層面進行大規(guī)模投資，風險將很大，國家財政也難以承受。
中國民營經(jīng)濟研究會顧問、全國工商聯(lián)原副主席保育鈞指出，歐債危機的陰影正向全球擴散，其本質(zhì)是國家財政破產(chǎn)。但這種情況不會在我國發(fā)生，因為大型國企在中央政策的支撐下已渡過難關(guān)，國資委數(shù)據(jù)表明，去年以來，央企贏利空間仍很大。
在解決了國有經(jīng)濟后，現(xiàn)在需要利用政策，引導民間投資進入實體經(jīng)濟。這一路徑如果打通，將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的資本血液。“這也意味著，我國經(jīng)濟在國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟兩方面，都獲得了新的發(fā)展動力。”保育鈞說。
民間資本向來“不差錢”，僅浙江一帶長期活躍在市場的民間資本超過1萬億元。在中央政府加大國有投資之際，它們卻處在“出口受阻、國內(nèi)投資不暢”的內(nèi)外夾擊中。統(tǒng)計顯示，2009年全國投資增長31%，其中國企投資增長40%~50%，民營投資只增長27%。
正因為上述復雜的投資環(huán)境，業(yè)界一度出現(xiàn)對“國進民退”的抱怨聲。那么，未來如何提高民間資本的增長比例？李德水認為，首先要從政策上予以支持，引導民間資本從產(chǎn)業(yè)政策中找到投資突破口。
