不久前閉幕的瑞士達(dá)沃斯年會(huì)的一份報(bào)告中提出一個(gè)令人震驚的概念：地球可能面臨“水破產(chǎn)”。報(bào)告稱(chēng)，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水及環(huán)境污染，不出20年，水資源將和石油一樣成為投資市場(chǎng)上的產(chǎn)品，“就像石油一樣，當(dāng)水資源成為短缺物資時(shí)，各國(guó)之間沖突的威脅將變得更加現(xiàn)實(shí)。”富含石油的中東地區(qū)也是全球最缺淡水資源的地區(qū)之一，中東多次沖突均與水資源的爭(zhēng)奪有關(guān)；在流經(jīng)10個(gè)國(guó)家的非洲第一大河尼羅河，蘇丹、埃塞俄比亞和埃及等國(guó)為得到更多的水資源而爭(zhēng)吵不休；在歐洲，德法曾因上游瑞士污染水源流入萊茵河而提出巨額索賠。一位中國(guó)專(zhuān)家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“在全球化的今天，共享國(guó)際河流的許多國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)共生區(qū)域。各國(guó)如果立足于爭(zhēng)，有可能得到更多水資源，但也可能失去整個(gè)區(qū)域的安全信任，破壞自己的安全發(fā)展空間。實(shí)際上，面對(duì)水資源短缺危機(jī)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能獨(dú)自面對(duì)。”
全球“水破產(chǎn)”將引發(fā)沖突？
在全球水資源日益緊張的情況下，許多國(guó)家因水而引發(fā)的爭(zhēng)議越來(lái)越頻繁。美國(guó)前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰·布洛克在《水的戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中寫(xiě)道：“世界上有214條國(guó)際河流和湖泊流域，其中155條是兩個(gè)國(guó)家共有的，36條是3個(gè)國(guó)家共有的，23條河是數(shù)個(gè)或十幾個(gè)國(guó)家共有的。”在國(guó)際法中，對(duì)國(guó)際河流水量分配及利用并沒(méi)有明確規(guī)定，因此在水資源緊缺的情況下，各國(guó)之間因水齟齬不斷在所難免。在過(guò)去50年間，因水資源爭(zhēng)奪就發(fā)生過(guò)20多起局部沖突。世界銀行前副行長(zhǎng)伊斯梅爾·薩拉杰丁甚至曾經(jīng)預(yù)言，“21世紀(jì)水爭(zhēng)議將成為引發(fā)沖突的根源”。
卡塔爾半島電視臺(tái)3月30報(bào)道，伊拉克一位高級(jí)官員對(duì)土耳其“在底格里斯河和幼發(fā)拉底河上游過(guò)多使用水資源表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)”。據(jù)報(bào)道，土耳其打算在其中的一條河上建造蓄水大壩，這引起作為中、下游國(guó)家敘利亞和伊拉克反對(duì)。底格里斯河和幼發(fā)拉底河發(fā)源于土耳其境內(nèi)，是土耳其、敘利亞和伊拉克3國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。土耳其把幼發(fā)拉底河稱(chēng)作本國(guó)河流，稱(chēng)它貢獻(xiàn)了該河89%的水量，與下游兩國(guó)的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。在中東，類(lèi)似的水爭(zhēng)議甚至沖突近年來(lái)越演越烈。
南亞是世界上水爭(zhēng)議最激烈的地區(qū)之一。印度與巴基斯坦、孟加拉國(guó)和尼泊爾都有水資源爭(zhēng)端。1999年起，水糾紛一直成為印巴高層會(huì)晤的重要議題，已與克什米爾爭(zhēng)端并駕齊驅(qū)，成為印巴關(guān)系的兩大核心問(wèn)題。巴基斯坦一直擔(dān)心印度截住流往巴基斯坦的河水，掐住巴的生存命脈。近年來(lái)，印度政府一方面計(jì)劃在“阿魯納恰爾邦（中國(guó)藏南地區(qū)）”建設(shè)大約100座水壩，同時(shí)又擔(dān)心中國(guó)在雅魯藏布江上建水壩。
非洲是目前世界上缺水最嚴(yán)重的地區(qū)，在全球沒(méi)有安全飲用水比例最高的 25個(gè)國(guó)家中有19個(gè)是非洲國(guó)家。流經(jīng)10國(guó)的尼羅河對(duì)流經(jīng)國(guó)意義重大，蘇丹、埃塞俄比亞和埃及等國(guó)為此爭(zhēng)吵不斷。
在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，水資源的爭(zhēng)議也經(jīng)常發(fā)生。萊茵河是歐洲最重要的一條國(guó)際河流，流經(jīng)瑞士、列支敦士登、奧地利、德國(guó)、法國(guó)和荷蘭等國(guó)。1986年，瑞士一家化學(xué)公司倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)，使數(shù)千噸劇毒農(nóng)藥隨著滅火用水流入下水道，排入萊茵河，造成下游德國(guó)、法國(guó)、荷蘭沿岸城市自來(lái)水廠(chǎng)全部關(guān)閉。法國(guó)和德國(guó)的一些報(bào)紙將這次事件與前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站爆炸事件相提并論，并要求瑞士政府賠償3800萬(wàn)美元。美國(guó)和加拿大，美國(guó)和墨西哥之間也因水資源分配問(wèn)題爭(zhēng)吵不休。
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“如果愿意和平，水不是問(wèn)題”
水爭(zhēng)議并不是只有沖突的一面。在水資源爭(zhēng)奪最激烈的中東，水有時(shí)候也成為和平的催化劑。法新社曾報(bào)道稱(chēng)，“水曾經(jīng)一直是干旱的中東地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的根源之一，但有時(shí)候，水也會(huì)成為阿拉伯國(guó)家和以色列合作的重要催化劑。”文章稱(chēng)，過(guò)去幾十年中，以色列和阿拉伯世界因?yàn)樗?jīng)常發(fā)生沖突。但近些年來(lái)，在要求中東和平的大環(huán)境下，以色列和約旦也已經(jīng)同意聯(lián)合建設(shè)連接紅海和死海的渠道項(xiàng)目。曾經(jīng)陷入水爭(zhēng)議的約旦和敘利亞在約旦河最大支流耶爾穆克河共同建設(shè)水壩項(xiàng)目。曾經(jīng)參與中東和平進(jìn)程的以色列水利專(zhuān)家烏里薩米爾稱(chēng)：“如果政治上愿意和平，水資源不是問(wèn)題，如果政治上想發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，會(huì)有很多理由。”
實(shí)際上，在全球化的今天，由于有關(guān)各國(guó)的共同利益越來(lái)越多，一些國(guó)家如果能互相妥協(xié)，往往可以妥善解決水爭(zhēng)議。印度曾因?yàn)樵诤愫由辖ㄔ旆ɡù髩闻c孟加拉國(guó)發(fā)生激烈爭(zhēng)論。由于恒河爭(zhēng)端，世界銀行拒絕對(duì)印度在尼泊爾境內(nèi)的水電工程提供貸款等。同時(shí),孟加拉國(guó)也阻止把布拉馬普特拉河水調(diào)到印度境內(nèi)的恒河中去。在這種背景下,印孟雙方1996年簽訂了一個(gè)為期30年的協(xié)定,該協(xié)定保證孟加拉國(guó)在最需要水的3月至5月份獲得50%的流量,在特別干旱的季節(jié)上升到80%；同時(shí)孟加拉國(guó)也同意調(diào)布拉馬普特拉河水補(bǔ)充恒河流量。
國(guó)際水資源管理研究所日前一份報(bào)告稱(chēng)，在全球缺水地區(qū)中，有10億人面臨的只是“經(jīng)濟(jì)性缺水”，即雖然水資源總量并不缺乏，但缺乏相應(yīng)技術(shù)、能力。一位中國(guó)專(zhuān)家說(shuō)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把許多耗能、耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。目前一些西方國(guó)家推廣所謂的生物能源，每生產(chǎn)1公升生物燃料，就需消耗2500立升的水。生物能源的原料種植區(qū)往往在發(fā)展中國(guó)家，而收益的卻是發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣，西方國(guó)家實(shí)際上向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁了水危機(jī)和水爭(zhēng)端。
許多國(guó)家往往擔(dān)心在水資源上受到大國(guó)控制。去年11月，俄羅斯國(guó)家杜馬主席格雷茲洛夫在莫斯科召開(kāi)的首屆“干凈水”國(guó)際論壇上透露，俄已開(kāi)始討論向鄰國(guó)出口水資源的可能性。此前莫斯科市長(zhǎng)盧日科夫曾建議把西伯利亞的河流引入中亞。但許多中亞國(guó)家擔(dān)心，這給俄羅斯帶來(lái)的收益也肯定不會(huì)局限于經(jīng)濟(jì)范疇，俄羅斯將利用這條“大運(yùn)河”掌控中亞的淡水命脈，中亞各國(guó)則無(wú)可避免地對(duì)俄羅斯形成“淡水依賴(lài)”。
中國(guó)著力化解湄公河水爭(zhēng)議
在東南亞中南半島，發(fā)源于中國(guó)瀾滄江的湄公河是這個(gè)地區(qū)最重要的一條國(guó)際河流。湄公河流經(jīng)老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南，是這些國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)命脈。最近幾個(gè)月，湄公河流域和中國(guó)西南一樣出現(xiàn)了歷史上少有的旱情。由于湄公河處于中國(guó)的下游，于是該流域一些國(guó)家的媒體和組織，有意或無(wú)意把矛頭指向中國(guó)，聲稱(chēng)中國(guó)在上游建的水壩斷流截水，才造成他們河水干涸。泰國(guó)《經(jīng)理人報(bào)》稱(chēng)，目前中國(guó)建成的4座水壩已經(jīng)對(duì)下游造成巨大影響。越南順化農(nóng)林大學(xué)網(wǎng)站刊文稱(chēng)，中國(guó)境內(nèi)的水電工程對(duì)河流進(jìn)行攔截，這是導(dǎo)致越南及周邊國(guó)家主要河流水量減少的原因。不過(guò)，這些組織和媒體并未給出具體的數(shù)據(jù)來(lái)證明自己的說(shuō)法。西方一些媒體也推波助瀾。美聯(lián)社發(fā)自曼谷的一則報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)“大肆修建水壩”對(duì)湄公河流域的未來(lái)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，使“河水流量發(fā)生變化，水質(zhì)惡化，生物多樣性降低”。4月3日，作為湄公河委員會(huì)(MRC)成員國(guó)的泰國(guó)、老撾、越南和柬埔寨將在泰國(guó)海濱城市華欣舉行峰會(huì)。據(jù)路透社報(bào)道，中國(guó)也同意派官員出席會(huì)議。路透社稱(chēng)，四個(gè)東南亞國(guó)家將在會(huì)議上就湄公河問(wèn)題向中國(guó)提出交涉。
湄公河委員會(huì)秘書(shū)處首席執(zhí)行官杰里·伯德3月25日發(fā)表聲明說(shuō)：“根據(jù)目前的水量記錄，沒(méi)有證據(jù)表明上游的這些水壩導(dǎo)致了河流水量減少。相反，事實(shí)上，如果沒(méi)有這些水壩，湄公河很可能在今年1月就出現(xiàn)缺水問(wèn)題。”他補(bǔ)充說(shuō)，下月初召開(kāi)的湄公河峰會(huì)將有助于理清模糊信息，使流域國(guó)家建立互信。一位中國(guó)水利專(zhuān)家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，瀾滄江出境處年均徑流量?jī)H占湄公河出海口年均徑流量的13.5%，湄公河水量主要來(lái)自中國(guó)境外湄公河流域。目前瀾滄江梯級(jí)電站已建成漫灣、大潮山和景洪3個(gè)水庫(kù)，面積很小，蒸發(fā)水量可忽略不計(jì)。而且中國(guó)在瀾滄江流域無(wú)跨流域調(diào)水計(jì)劃，沿江工農(nóng)業(yè)用水量很少。據(jù)泰國(guó)媒體報(bào)道，中國(guó)已邀請(qǐng)湄公河次區(qū)域國(guó)家參觀(guān)瀾滄江上的景洪大壩。泰國(guó)水利局負(fù)責(zé)人欽納瓦索稱(chēng)，“這很可能成為湄公河下游區(qū)域國(guó)家和中國(guó)對(duì)河流實(shí)行更為有效的合作管理而邁出的重要一步。”
實(shí)際上，湄公河流域幾個(gè)國(guó)家，圍繞是否應(yīng)該修建水壩問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議。近幾年來(lái)，越南和老撾都未與柬埔寨商量，著手在湄公河上修建大壩。由于長(zhǎng)久以來(lái)存在敵意，加上因貧窮和叛亂引起的摩擦，水資源爭(zhēng)奪使柬老、柬越關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。與此同時(shí)，泰國(guó)政府和一些政客，也要求修建湄公河水庫(kù)。據(jù)泰國(guó)媒體報(bào)道，自2006年3月起，泰國(guó)、柬埔寨與老撾共計(jì)劃在湄公河上興建11個(gè)水壩，引起該地區(qū)民眾廣泛關(guān)切。
泰國(guó)法政大學(xué)政治學(xué)者頌猜稱(chēng)，應(yīng)該從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)討論問(wèn)題，以找出湄公河流域問(wèn)題存在的真正原因，防止出現(xiàn)上游用水影響到下游的問(wèn)題，而不是一味地指責(zé)上游國(guó)家。
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解決水爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)手段更管用
有分析稱(chēng)，對(duì)于國(guó)際河流或湖泊水資源爭(zhēng)議的激烈程度，通常取決于水對(duì)爭(zhēng)端國(guó)家究竟有多重要，比如像以色列，加利利湖是這個(gè)國(guó)家唯一的淡水源，不能控制和保護(hù)這個(gè)水源，以色列就無(wú)法生存，所以它不惜一切也要占據(jù)俯視加利利湖的戈蘭高地。而多數(shù)地區(qū)的水資源之爭(zhēng)并沒(méi)有到這種生死攸關(guān)的地步。云南省南亞、東南亞研究院副院長(zhǎng)任佳對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，南亞和東南亞就是國(guó)際河流爭(zhēng)端相對(duì)密集的地區(qū)，河流的流經(jīng)國(guó)家之間引發(fā)矛盾的因素很多———用水量如何分配、對(duì)洪澇干旱等災(zāi)害的影響、航運(yùn)的暢和阻、生態(tài)環(huán)境的變化等，一般都是下游國(guó)家抱怨上游國(guó)家。有時(shí)候其實(shí)沒(méi)有太大影響，但上游國(guó)家修了工程，下游國(guó)家感到水源有可能被控制，因而態(tài)度激烈。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院宿景祥研究員說(shuō)，就發(fā)展趨勢(shì)而言，人類(lèi)解決任何資源困局，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段最終都比政治、軍事手段更管用。拿水爭(zhēng)議來(lái)說(shuō)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)投入和技術(shù)革命，人類(lèi)一定可以從根本上改變水資源不足或不平衡的問(wèn)題，因?yàn)榈厍蛏喜⒉徽嬲鄙偎Y源，我們現(xiàn)在感覺(jué)到水不夠，是因?yàn)槲覀冎挥锰烊坏摹缀醪幌氖裁闯杀镜牡疫€不好好保護(hù)和珍惜。只要人類(lèi)切膚地認(rèn)識(shí)到水的價(jià)值，靠海水淡化就完全可以解決問(wèn)題。宿景祥說(shuō)，現(xiàn)在還存在著用政治、軍事強(qiáng)力在爭(zhēng)端中強(qiáng)占資源的狀況，那是因?yàn)榘詸?quán)和蠻力比經(jīng)濟(jì)手段成本更低，但那絕對(duì)不是長(zhǎng)久之計(jì)。
