“老板，有沒有散煙？”一所中學(xué)大門旁邊20多米的小賣店老板從柜臺下拿出一個紙盒，里面放著數(shù)個品牌的散煙。今年春天發(fā)生的這一幕一直深深地留在做控?zé)熣{(diào)查的志愿者腦海中。今天，《昆明市卷煙零售網(wǎng)點合理化布局規(guī)劃（征求意見稿）》舉行聽證會，其中提到“中小學(xué)校內(nèi)部及其通行門口100米以內(nèi)范圍不予設(shè)置卷煙零售點”。但在控?zé)熑耸靠磥恚瑹o論是實踐情況還是執(zhí)行力度，這樣的規(guī)定都滯后于目前的控?zé)熜蝿荩瑳]有約束力，必須通過一系列措施禁止零售終端向青少年售煙。

控?zé)熣{(diào)查

學(xué)校每平方公里有60個售煙點

吸煙會對青少年肺部功能損害，影響發(fā)育，而長期的危害包括全身各臟器的癌癥或慢性病變。有證據(jù)表明，青少年開始吸煙的年齡越早，上癮的可能性就越大，戒煙的可能性就越小。

根據(jù)《2008年中國控制吸煙報告》，中國目前有1.3億13~18歲的青少年，其中約有1500萬吸煙者和4000萬嘗試吸煙者。云南省的情況也同樣嚴重，云南超軼健康咨詢中心2009年對昆明13所高等職業(yè)中學(xué)的3000多名學(xué)生（16~18歲）所做調(diào)查表明，男生吸煙率為52.5%，女生吸煙率為9.2%。

今年5月31日世界無煙日，云南省首次針對青少年在學(xué)校及生活區(qū)范圍內(nèi)暴露于煙草零售店的大規(guī)模科學(xué)調(diào)查結(jié)果披露，昆明青少年能夠輕易獲得煙草，主要原因之一是青少年最常光顧的便利店和雜貨店已成為煙草銷售的重要終端，密度為每平方公里60個。這一數(shù)字由于未把那些“非正規(guī)”煙店計算入內(nèi)，因此，該密度仍然是被低估的。

這項調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校周邊煙店分布密集、煙店類型多樣且以雜貨店和便利店為主，煙店無一例外張貼煙草廣告卻近半數(shù)未出示“禁止向未成年人售煙”的標志。60%的煙店將卷煙和其他商品混雜放在同一貨柜中，其中48%的把卷煙和零食放在一起；28%的把卷煙與生活日用品放在一起；甚至有4%的店把卷煙和文具放在一起賣。

調(diào)查的志愿者們在放學(xué)時段觀察了學(xué)生路過和進入煙店的情況，發(fā)現(xiàn)有煙店向?qū)W生售賣盒裝煙甚至散煙。在10家學(xué)校附近的雜貨店和便利店旁觀察的半小時內(nèi)，志愿者就發(fā)現(xiàn)有15名學(xué)生買到卷煙，其中13人還買到了散煙。

對于身邊吸煙的同齡人，青少年們同樣有話想說。一位紅旗小學(xué)的學(xué)生說，除學(xué)校加強教育外，加大懲罰力度，誰賣煙給未成年人就罰款，讓他不敢賣煙給未成年人。民族中學(xué)的一位學(xué)生思考的是：在學(xué)校周圍賣煙，太方便學(xué)生去買，是一種引誘吧？一位職中學(xué)生看到的更多是散煙的“普及”：“賣散煙的地方基本都在學(xué)校門口，幾乎每天都有人去他們店鋪購買散煙，賣散煙的事情同學(xué)們都感到很正常。”

專家意見

多項法律禁止向青少年售煙

控?zé)煂＜医榻B，根據(jù)“營銷影響青少年吸煙的分析框架”，青少年吸煙行為受到3個維度的多方面因素影響。

除好奇心、模仿成人、同伴壓力等個人因素和社會因素外，煙草業(yè)針對青少年的廣告、促銷和贊助活動直接和間接地影響社會環(huán)境和文化環(huán)境，潛移默化地模糊了他們對煙草危害的意識，滿足了他們?yōu)榱藦谋姸试该半U的心理特征，也使他們接受了“煙草使用屬于正常行為”的社會規(guī)范，從而大大改變了青少年對煙草的態(tài)度，增加了他們使用煙草的可能性。

很多國家相繼頒布了嚴格的禁止煙草零售終端向青少年售煙的政策和法律，我國也是如此。

2007年開始執(zhí)行的新修訂的《未成年人保護法》第37條指出：禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

《預(yù)防未成年人犯罪法》第15條：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得吸煙、酗酒。任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒。

雖然《中華人民共和國煙草專賣法》在銷售一章中沒有禁止向青少年售煙的條款，但在總則中的第5條中也規(guī)定：勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

云南大學(xué)法學(xué)院副教授沈壽文介紹，校園周邊遍布的小賣店出售香煙的行為，首先應(yīng)該了解是否取得煙草專賣零售許可證。如果這些小賣店沒有取得煙草專賣零售許可證，根據(jù)《煙草專賣法》第35條和《煙草專賣法實施條例》第61條的規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。

如果這些小賣店取得煙草專賣零售許可證，說明核準發(fā)放煙草專賣零售許可證的機關(guān)本身存在違反部門規(guī)章的嫌疑。國家發(fā)展和改革委員會2007年頒布的《煙草專賣許可證管理辦法》第26條第二項明確規(guī)定，“中小學(xué)周圍”不予發(fā)放煙草專賣零售許可證等。因此，根據(jù)部門規(guī)章，校園周邊是不應(yīng)當(dāng)設(shè)置煙草專賣零售點的。（記者 羅南疆）