本月初，《云南省食品安全條例（草案）》聽(tīng)證會(huì)舉行，昨日省政府發(fā)布了聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告，部分晚報(bào)讀者提出的建議也得到采納或答復(fù)。對(duì)于多數(shù)聽(tīng)證代表提出的檢驗(yàn)檢測(cè)問(wèn)題，雖然條例草案并沒(méi)有明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為個(gè)人提供服務(wù)，但也指出食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的委托進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，為消費(fèi)者提出的食品安全投訴提供公益服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)食品交易受法律約束

對(duì)于聽(tīng)證代表提出目前食品在網(wǎng)絡(luò)上交易頻繁，但條例草案（聽(tīng)證稿）中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，條例草案予以吸收采納，已經(jīng)在聽(tīng)證修改稿中明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，明確經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法調(diào)查處理食品安全的投訴、舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以制止，必要時(shí)停止對(duì)其服務(wù)。

展銷會(huì)要建食品經(jīng)營(yíng)者檔案

逢年過(guò)節(jié)總有這樣那樣的展銷會(huì)促銷各類食品，有聽(tīng)證代表提出，展銷會(huì)由于流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，條例中應(yīng)明確相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)此，條例草案目前已經(jīng)增加了食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、食品展銷會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，其中包括建立健全食品安全管理制度，配備專職食品安全管理員；建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄食品主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種品牌等信息；設(shè)置信息公示媒介，及時(shí)發(fā)布食品安全信息；協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。并規(guī)定未履行前款規(guī)定義務(wù)，發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

禁用地溝油病死肉制品等

聽(tīng)證會(huì)上，有代表提出小作坊、小攤販?zhǔn)悄壳笆称钒踩珕?wèn)題最多的，也是監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)，應(yīng)該在條例中予以明確規(guī)定。處理情況為《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》已被列為2012年省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃項(xiàng)目，由省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)制定。針對(duì)當(dāng)下最為敏感的地溝油、病死肉制品和食品添加劑，條例草案中明確提出禁止。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)要提供公益服務(wù)

食品檢驗(yàn)檢測(cè)是聽(tīng)證代表關(guān)注的焦點(diǎn)，認(rèn)為條例草案規(guī)定不夠詳盡，如個(gè)人送檢、抽檢、復(fù)檢均沒(méi)有規(guī)定。目前的處理情況是，對(duì)于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)開(kāi)展的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，其樣品提取、檢驗(yàn)費(fèi)用均由財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不需承擔(dān)費(fèi)用；對(duì)于公民、法人或其他組織委托國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，實(shí)行的是誰(shuí)委托誰(shuí)負(fù)擔(dān)費(fèi)用的原則。

同時(shí)規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)信息公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、設(shè)備設(shè)施共用，并保障設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和日常檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。整合后的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全監(jiān)督抽查計(jì)劃開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，接受有關(guān)部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的委托進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，為消費(fèi)者提出的食品安全投訴提供公益服務(wù)。

設(shè)立縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

針對(duì)法律責(zé)任問(wèn)題，有代表希望實(shí)行“一次死亡”，但也有企業(yè)代表認(rèn)為處罰過(guò)重應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)此，按照上位法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定及地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的權(quán)限，對(duì)條例草案“法律責(zé)任”的相關(guān)條款針對(duì)不同情形進(jìn)行了修改完善。

還有聽(tīng)證代表認(rèn)為，條例草案（聽(tīng)證稿）在明確各職能部門(mén)對(duì)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的同時(shí)，執(zhí)法重心下移，縣級(jí)實(shí)行綜合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行委托執(zhí)法，擔(dān)心出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。聽(tīng)證答復(fù)為，關(guān)于執(zhí)法體制，條例草案明確了成立縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合行政執(zhí)法，其他縣級(jí)職能部門(mén)不再行使已經(jīng)交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和處罰權(quán)。條例一旦獲得通過(guò)，能在體制上徹底解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。

正制定食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

針對(duì)消協(xié)的作用和消費(fèi)者的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有代表建議應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)管中的作用，并且明確對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)食品安全問(wèn)題的給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前，省政府正在抓緊制定《云南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。（王云）