備受社會(huì)關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案２７日提交全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。關(guān)于工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)，再審稿維持了初審稿的意見(jiàn)，仍擬從現(xiàn)行２０００元提高至３０００元，并未采納此前呼聲很高的進(jìn)一步提高起征點(diǎn)的意見(jiàn)。
認(rèn)真分析對(duì)這次個(gè)稅法修改的意見(jiàn)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人關(guān)注起征點(diǎn)，主要是希望更多地減輕低收入者的負(fù)擔(dān)、加大對(duì)高收入人群的征稅力度，通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配最終體現(xiàn)社會(huì)公平。但一味提高起征點(diǎn)不能達(dá)到這一目的。
根據(jù)一些專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，這次個(gè)稅法草案二審稿有一處重要調(diào)整，即將個(gè)稅稅率第一級(jí)由一審稿規(guī)定的５％降到了３％。小小兩個(gè)百分點(diǎn)，將使工薪所得納稅人中７０％較低收入人群在起征點(diǎn)提高到３０００元的基礎(chǔ)上，享受到更多的減稅優(yōu)惠。
這是對(duì)民意有效的回應(yīng)。沒(méi)有進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，不意味著不尊重、不采納民意，而是在聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、堅(jiān)持民主立法前提下科學(xué)論證的結(jié)果。立法過(guò)程中，兼顧“民主”與“科學(xué)”，才能體現(xiàn)民意。
近幾年，隨著國(guó)民收入的增加和物價(jià)水平的提高，為減輕中低收入人群的負(fù)擔(dān)，今年４月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出了個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將起征點(diǎn)由現(xiàn)行的２０００元提高到３０００元，這本身就是尊重民意的體現(xiàn)。
此后，中國(guó)人大網(wǎng)就個(gè)稅法修正案草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，一個(gè)多月時(shí)間里共收到２３萬(wàn)多條意見(jiàn)，創(chuàng)近幾年國(guó)家立法公開(kāi)征求意見(jiàn)數(shù)量之最，百姓表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注和參與熱情。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)向公眾如實(shí)公布了這些意見(jiàn)的內(nèi)容。在此期間，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，分別聽(tīng)取１１位專家和１６位社會(huì)公眾代表對(duì)草案的意見(jiàn)。社會(huì)各界通過(guò)多種途徑參與立法，充分表達(dá)自己意見(jiàn)，這也體現(xiàn)出民主立法的精神。
在充分聽(tīng)取民意的前提下，個(gè)稅法修改還堅(jiān)持了科學(xué)立法。經(jīng)有關(guān)部門(mén)和專家測(cè)算，起征點(diǎn)從現(xiàn)行２０００元提高至３０００元后，我國(guó)工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由２８％下降到１２％左右。如果繼續(xù)提高起征點(diǎn)，納稅人范圍會(huì)進(jìn)一步減少，致使個(gè)稅將基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。甚至單純提高起征點(diǎn)對(duì)縮小貧富差距會(huì)起到反向調(diào)節(jié)作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對(duì)較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識(shí)的培育。
我們還要看到，我國(guó)稅制改革的大方向，是要加大包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的直接稅占整個(gè)稅收收入的比重，降低像營(yíng)業(yè)稅這樣的間接稅的比重，來(lái)達(dá)到激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體、更直接地體現(xiàn)社會(huì)公平的目的。僅僅提高起征點(diǎn)，與國(guó)家稅制改革總體目標(biāo)不一致。
因此，適當(dāng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，輔以降低稅率，這樣調(diào)整既兼顧了不減少納稅人范圍、培養(yǎng)納稅意識(shí)，又體現(xiàn)出“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則，既滿足了民意關(guān)于減稅的呼聲，又充分發(fā)揮了合理調(diào)節(jié)的作用，達(dá)到這次個(gè)稅法修改的目的，是一次“科學(xué)立法”和“民主立法”有機(jī)統(tǒng)一的具體實(shí)踐。
來(lái)源：新華網(wǎng)（記者 崔清新 霍小光 何雨欣） 編輯：寧波
