原標題：養(yǎng)老改革利于公平

——訪人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）就社會保障制度改革做出全面部署。新一輪改革將怎樣改變老百姓的生活？人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛近日接受了記者采訪。

養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則”

——《決定》

基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有何意義？金維剛表示，“全國統(tǒng)籌有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。”

據(jù)了解，我國在2010年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預算管理方式，提取省級調(diào)劑金，沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。

2012年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，各地養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費、待遇水平參差不齊，也使養(yǎng)老保險關系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)受到制約。

“加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。”金維剛解釋說，實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的,是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題，還可以擴大調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況。而實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。

延遲退休小步慢走

“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”

——《決定》

“漸進式延遲退休”是近日老百姓議論最多的話題之一。退休年齡會馬上調(diào)整了嗎？“漸進式”指的是什么？

金維剛介紹說，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。這其中有兩個關鍵點，一是分步延長到位。“假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。”二是設“緩沖期”，不會立刻實施。“在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準備才會正式實施。”

金維剛說，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關人員所帶來的影響，這也是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

我國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務院頒發(fā)的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲；女工人和女職員年滿50歲。1955年國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲。此外，根據(jù)1990年人事部《關于高級專家退（離）休有關問題的通知》和1992年中組部《關于縣（處）級女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。