中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議將于今日至12日在北京召開(kāi)。

屆時(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議。

這次為期四天的全會(huì)，是近20年來(lái)，首次將會(huì)議舉行時(shí)間由10月改在11月。

北京青年報(bào)記者梳理自十一屆三中全會(huì)以來(lái)的七次三中全會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)議題是三中全會(huì)的主要議題，但在特殊歷史情況下，也曾進(jìn)行過(guò)人事調(diào)整。

黨的全國(guó)代表大會(huì)一個(gè)重要議題是換屆選舉中央委員，

大會(huì)完畢選舉產(chǎn)生新一屆中央委員。

所以“屆”指的是第幾屆中央委員，而不是第幾次開(kāi)會(huì)。

指的是中共中央委員會(huì)議。

如十八屆三中全會(huì)指的是十八大的黨代表選舉出來(lái)的中央委員召開(kāi)的第三次中央委員會(huì)議。

會(huì)期 多集中于3-5天 最短僅1天

三中全會(huì)召開(kāi)的時(shí)間并不固定，1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨共召開(kāi)了7次三中全會(huì)，其中4次在10月份召開(kāi)，9月、11月和12月各召開(kāi)過(guò)一次。最晚的一次是十一屆三中全會(huì)，在12月18日才開(kāi)幕，而最早的是十三屆三中全會(huì)，于1988年9月26日開(kāi)幕，國(guó)慶節(jié)前結(jié)束。

本次三中全會(huì)定于11月9日召開(kāi)，這是20年來(lái)第一次在11月份召開(kāi)的三中全會(huì)。上一次在11月份召開(kāi)三中全會(huì)還要追溯到1993年的十四屆三中全會(huì)，開(kāi)幕于11月11日。

中央黨校黨建教研部教授張希賢認(rèn)為，一般黨代會(huì)在秋季召開(kāi)，因此三中全會(huì)也就排到了黨代會(huì)次年的秋季。具體召開(kāi)的時(shí)間則根據(jù)黨內(nèi)的工作安排以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提前數(shù)月決定。

三中全會(huì)的會(huì)期一般在3-5天左右，其中，1984年10月20日召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)會(huì)期最短，僅有一天。而與之對(duì)應(yīng)的，是該次會(huì)議的會(huì)議公報(bào)也是自十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)最短的一篇，全文只有500多字。此前的十一屆三中全會(huì)公報(bào)字?jǐn)?shù)有將近5000字，是目前為止最長(zhǎng)的一篇公報(bào)。

十一屆和十三屆三中全會(huì)是會(huì)期最長(zhǎng)的兩次，達(dá)到5天，十四屆、十六屆和十七屆三中全會(huì)會(huì)期是4天，而十五屆三中全會(huì)的會(huì)期為3天。十八屆三中全會(huì)為期4天的會(huì)期與上兩屆三中全會(huì)相當(dāng)。

參會(huì) 十七屆三中全會(huì)邀農(nóng)民列席

根據(jù)歷屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)，從十一屆三中全會(huì)起，會(huì)議參與者為中央委員和中央候補(bǔ)委員，后來(lái)包括中央顧問(wèn)委員會(huì)、中央紀(jì)委等成員都列席過(guò)會(huì)議。

但是，參加三中全會(huì)的中央委員中會(huì)有部分委員因故缺席。例如十一屆中央委員共有201人，而參會(huì)的有169人。十七屆三中全會(huì)缺席人數(shù)最少，204名中央委員中僅有2人缺席。

張希賢認(rèn)為，因請(qǐng)假而缺席三中全會(huì)比較常見(jiàn)，有些是因?yàn)楣ぷ鲘徫浑x不開(kāi)人，也可能是身體上的原因。

在列席人員中，中顧委委員列席了十二屆和十三屆三中全會(huì)。張希賢說(shuō)，中央顧問(wèn)委員會(huì)成立于1982年中共十二大，因?yàn)槿h處在新老交替的特殊時(shí)期。“老一代退下來(lái)，新一代扶上馬，還要送一程。”在其設(shè)置的10年之間，因此中顧委委員兩次列席了三中全會(huì)。

張希賢表示，中顧委委員會(huì)參與小組討論并進(jìn)行發(fā)言，也會(huì)參與全會(huì)之前的征求意見(jiàn)，中顧委委員的意見(jiàn)會(huì)有不小的影響力。

此外，從十二屆三中全會(huì)起，中紀(jì)委委員僅在十四屆三中全會(huì)未列席。

值得一提的是，在十七屆三中全會(huì)中，黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的部分專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì)議。本次會(huì)議上，三農(nóng)問(wèn)題成為討論重點(diǎn)，會(huì)議不僅通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，并針對(duì)農(nóng)村改革提出了2020年目標(biāo)。

張希賢說(shuō)，這是第一次在三中全會(huì)上邀請(qǐng)?jiān)诨鶎庸ぷ鞯狞h代表以及專(zhuān)家、學(xué)者列席會(huì)議，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一種形式。“會(huì)前征求意見(jiàn)和會(huì)上發(fā)言，都有助于決策的科學(xué)性。”張希賢說(shuō)。

議程

十六屆三中全會(huì)

作政治局工作報(bào)告

從十六屆三中全會(huì)開(kāi)始，中共中央總書(shū)記受政治局委托并作工作報(bào)告成為新亮點(diǎn)。

根據(jù)公報(bào)披露，十六屆三中全會(huì)議程主要為三項(xiàng)，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、討論研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題、修改憲法部分內(nèi)容的建議。

這也是三中全會(huì)公報(bào)首次披露總書(shū)記向會(huì)議作政治局工作報(bào)告，同時(shí)，會(huì)議對(duì)中央政治局在該屆一中全會(huì)以來(lái)的工作成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。此后，這一做法得到延續(xù)。

政治學(xué)家葉篤初此前在接受《瞭望周刊》采訪時(shí)表示，這一做法雖然在黨章中沒(méi)有明確規(guī)定，但中央委員以口頭或是書(shū)面的形式向中央全會(huì)報(bào)告工作卻是有傳統(tǒng)和慣例的。他表示，報(bào)告工作有述職的性質(zhì)，一方面回顧總結(jié)工作，另一方面又有前瞻指導(dǎo)工作的意義。而作工作報(bào)告，對(duì)于中央政治局履行職責(zé)、接受監(jiān)督和審查以及獲得批準(zhǔn)和授權(quán)方面，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

葉篤初認(rèn)為，這一方式可以使得決策科學(xué)化民主化，可以建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，也是強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督落到實(shí)處的需要。

張希賢表示，在黨內(nèi)會(huì)議上黨的領(lǐng)導(dǎo)人作報(bào)告，此前就有傳統(tǒng)和慣例。但后來(lái)由于各種原因，這一傳統(tǒng)被打斷了。從十二屆三中全會(huì)之后，由黨的領(lǐng)導(dǎo)人作工作報(bào)告的安排逐步走向正規(guī)化。

議題 農(nóng)村城市改革交替提出

從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，大部分三中全會(huì)都聚焦在經(jīng)濟(jì)改革的議題上，而政治討論涉及較少。經(jīng)濟(jì)議題上，農(nóng)村和城市基本各占一半。其中十一屆三中全會(huì)、十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)都主要討論了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，例如十一屆三中全會(huì)的農(nóng)村人民公社、十五屆三中全會(huì)的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制，以及十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革的全面表述。

十二屆三中全會(huì)表明了改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市之后，連續(xù)三屆三中全會(huì)都以城市經(jīng)濟(jì)為主議題，直至十四屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向。此后，十六屆三中全會(huì)再次提出了國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變政府職能以及現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的改革方向。

張希賢認(rèn)為，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在黨代會(huì)結(jié)束后的一年時(shí)間內(nèi)，需要確定黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，因此三中全會(huì)要先討論經(jīng)濟(jì)議題。

而針對(duì)政治議題的討論，除了十一屆三中全會(huì)之外，并不多見(jiàn)。十五屆三中全會(huì)中對(duì)于亞洲金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害的討論，涉及了非經(jīng)濟(jì)類(lèi)的話題。

三中全會(huì)偶爾會(huì)對(duì)黨內(nèi)的人事變動(dòng)作出安排，其中十一屆三中全會(huì)不僅增選了政治局常委，政治局委員、中央委員也有所增加。此外還確立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的制度安排，并選舉了中紀(jì)委的書(shū)記、常務(wù)委員和委員。當(dāng)時(shí)的中紀(jì)委是以陳云為領(lǐng)導(dǎo)的100人團(tuán)隊(duì)。此外，十五屆和十七屆三中全會(huì)都有遞補(bǔ)中央委員的決定，另外十五屆三中全會(huì)還有遞補(bǔ)中央軍委委員的決定。十七屆三中全會(huì)還撤銷(xiāo)了于幼軍的中央委員會(huì)委員職務(wù)，這一決定以《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于于幼軍同志問(wèn)題的審查報(bào)告》的通過(guò)作為背景。本版文/本報(bào)記者　羅丹陽(yáng)

故事

36天會(huì)議“籌備”十一屆三中全會(huì)

十一屆三中全會(huì)開(kāi)幕之前，中央決定召開(kāi)中央工作會(huì)議，會(huì)期長(zhǎng)達(dá)36天。這次中央工作會(huì)議被認(rèn)為為十一屆三中全會(huì)的成功召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)時(shí)任浙江省委書(shū)記鐵瑛的回憶，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前，鐵瑛正帶著代表團(tuán)在外訪問(wèn)。但11月8日，鐵瑛接到了中共中央辦公廳的急電，要求速回北京參加中央工作會(huì)議。第二天，飛機(jī)抵達(dá)北京，中辦的車(chē)子直接把鐵瑛接到京西賓館入住。鐵瑛回憶，中央工作會(huì)議原定在開(kāi)幕3天之后就要討論具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但由于大家更加希望明確黨的政治思想路線，因此直到半個(gè)月之后才開(kāi)始討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

12月13日下午，中央工作會(huì)議舉行閉幕會(huì)。鄧小平作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，這個(gè)講話實(shí)際上成為了十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。最終，中央工作會(huì)議在12月15日結(jié)束。

本報(bào)記者 羅丹陽(yáng) 根據(jù)資料整理　制圖/巨琳

實(shí)習(xí)編輯 夏雪