李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

聽(tīng)取民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)

研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。

會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了全國(guó)工商聯(lián)對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況第三方調(diào)查評(píng)估的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，2010年以來(lái)，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，取得了積極成效。但此次委托與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系緊密的全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果反映出政策措施在許多方面落實(shí)還不到位，主要是：民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

會(huì)議指出，人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)主體。民間投資有助于發(fā)揮市場(chǎng)活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要力量。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，關(guān)鍵要通過(guò)深化改革，加快破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)境，讓社會(huì)資本釋放巨大潛力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)增添持續(xù)動(dòng)力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，全面落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策。一是各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合評(píng)估反映出的問(wèn)題，逐條研究、逐項(xiàng)分解，按照“定目標(biāo)、定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時(shí)間、定結(jié)果”的要求，限期拿出細(xì)化實(shí)化已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)措施。需要配套政策的，要抓緊制定出臺(tái)。二是認(rèn)真落實(shí)新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施，以更好服務(wù)企業(yè)需求為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，創(chuàng)新管理方式。凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管的不再前置審批。需要審批的，也要嚴(yán)格規(guī)定程序和時(shí)限。堅(jiān)決打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來(lái)”的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。四是全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開(kāi)路”。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。五是各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的督查考核，注重引入社會(huì)力量開(kāi)展第三方評(píng)估，接受各方監(jiān)督，不能“自拉自唱”。對(duì)工作不力的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門(mén)要舉一反三，系統(tǒng)梳理今年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，切實(shí)采取有效辦法，確保這些決策部署不折不扣落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效、不放“空炮”，確保政令暢通，令必行、行必果，兌現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。