365晨光之家愛(ài)心媽媽趙麗萍與其救助的腦癱兒童交流。（資料圖片）京華時(shí)報(bào)記者 張斌 攝

近日，南京兩名兒童被發(fā)現(xiàn)餓死家中，其父在獄中服刑，母親有吸毒史，兩名孩子的悲慘遭遇引發(fā)社會(huì)對(duì)兒童救助保護(hù)的質(zhì)疑。昨天，記者獲悉，民政部將在江蘇省昆山市等4地開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點(diǎn)，兒童群體將按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個(gè)層次，分成不同類型，并依類型按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。

兒童按不同類型救助

民政部稱，適度普惠型兒童福利制度總體來(lái)說(shuō)，是本著“適度普惠、分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念，按照“分層推進(jìn)、分類立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施保”的原則和要求，全面安排和設(shè)計(jì)兒童福利制度。

“適度普惠”是指逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度； “分層次”是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個(gè)層次；“分類型”是指將各層次兒童予以類型區(qū)分，如孤兒分社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒兩類，困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類，困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類；“分區(qū)域”則是指全國(guó)劃分為東、中、西部，因地制宜制定適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的兒童補(bǔ)貼制度；“分標(biāo)準(zhǔn)”，是指對(duì)不同類型的兒童，分不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。

困境兒童將重點(diǎn)保障

據(jù)了解，此次試點(diǎn)將率先在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市實(shí)行。

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)0-18歲兒童總數(shù)約為3億人，占我國(guó)人口總數(shù)的22.5%，其中半數(shù)以上兒童分布在農(nóng)村地區(qū)。中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院婦兒工委前幾年的聯(lián)合統(tǒng)計(jì)顯示，目前生活在低保線的18歲以下兒童有700多萬(wàn)人。

此次通知中，民政部著重提出，試點(diǎn)地區(qū)要把困境兒童確定為重點(diǎn)保障對(duì)象，并參照孤兒基本生活保障制度，建立困境兒童基本生活保障制度。

民政部同時(shí)要求，要協(xié)調(diào)教育、公安、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門，制定相關(guān)的保障政策和具體措施，并要充分發(fā)揮社會(huì)參與兒童福利的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立健全社會(huì)化的兒童福利服務(wù)體系。

專家觀點(diǎn)

兒童福利應(yīng)用法律來(lái)保護(hù)

救助范圍 有所擴(kuò)大

“此前民政部更多關(guān)注的是孤兒，雖然也關(guān)注過(guò)家庭中的兒童，但是從未將受救助的兒童明確規(guī)定，詳細(xì)劃分”，中國(guó)青年政治學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任童小軍介紹，適度普惠是一個(gè)理念，分層次、分類型等則是如何來(lái)貫徹普惠的理念，分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域則是為了改善兒童的福利服務(wù)水平。按照試點(diǎn)內(nèi)容，兒童普惠的程度確實(shí)有所提高，“原來(lái)一些不曾納入救助的兒童群體也被納入救助，比如殘疾兒童，以前是歸在殘聯(lián)的，現(xiàn)在也納入進(jìn)來(lái)。”

中國(guó)公益研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高華俊表示，據(jù)他了解，民政部早在去年就已開(kāi)始籌措該試點(diǎn)。

仍有兒童 未被納入

童小軍說(shuō)，民政部救助范圍雖有所擴(kuò)大，但將兒童分為上述幾個(gè)類別并不合適。在她看來(lái)，不應(yīng)該將兒童分類，而應(yīng)該用法律法規(guī)來(lái)為所有兒童提供同樣的福利和保護(hù)。

“困境兒童肯定不止3類。上述的分類，至少有兩類孩子無(wú)法包括進(jìn)來(lái)，比如父母吸毒而沒(méi)有被強(qiáng)制戒毒的，比如父母虐待兒童的等等。”童小軍認(rèn)為，困境兒童可能是逐漸陷入困境的，情況是變化的，政府應(yīng)該在不斷的評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)、解決問(wèn)題。

童小軍認(rèn)為，社區(qū)里必須要有一支龐大的隊(duì)伍來(lái)專門負(fù)責(zé)兒童的工作，對(duì)每一家兒童的情況了如指掌，哪家父母病重、哪家兒童殘疾、哪家父母有服刑等。

立法是 當(dāng)務(wù)之急

對(duì)于此次試點(diǎn)，上述兩位專家都有所擔(dān)心：“民政部門的權(quán)責(zé)有限，需要其他部門的配合，但這不是民政部門說(shuō)了能算的。”

高華俊表示，目前最大的問(wèn)題就是沒(méi)有相關(guān)的法律制度來(lái)對(duì)兒童福利保護(hù)問(wèn)題予以明確規(guī)范，包括監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移、救助、如何緊急處置等。目前負(fù)責(zé)兒童的部門非常多，很多問(wèn)題到底歸誰(shuí)管沒(méi)有明確，民政作為一個(gè)部門，能推動(dòng)的進(jìn)展也是有限的，“兒童福利和保護(hù)必須上升到更高的層面，需要更高層的重視。”

兩位專家認(rèn)為，要根本解決兒童福利保護(hù)，必須推動(dòng)兒童福利保護(hù)的立法，“國(guó)家現(xiàn)在有這個(gè)能力，國(guó)外也有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒”。(記者陳蕎)