在中國(guó)備受關(guān)注的征地行為有望通過(guò)修法得以“修正”,以更好地維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

24日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的土地管理法修正案草案明確規(guī)定,“征收農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序,給予公平補(bǔ)償。”“補(bǔ)償資金不落實(shí)的,不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。”

“增加此規(guī)定極為必要。當(dāng)前一些地區(qū)在保障費(fèi)用不足額、不到位的情況下就已經(jīng)開(kāi)始征地,使得被征地農(nóng)民的利益無(wú)保障,生活受影響,引發(fā)一系列社會(huì)矛盾甚至是群體性事件。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅說(shuō)。

王錫鋅認(rèn)為,未來(lái)在進(jìn)一步制定征地補(bǔ)償條例時(shí),應(yīng)該規(guī)定賬戶單列、專款專用、加強(qiáng)監(jiān)督等具體辦法,以保證補(bǔ)償資金落實(shí)到位。

中國(guó)現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來(lái),歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂、2004年第二次修正。隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公布實(shí)施,農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

“當(dāng)前最突出的問(wèn)題是在征地補(bǔ)償工作中存在征地程序不完善,法定補(bǔ)償辦法存在缺陷,標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過(guò)死,被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足,一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵說(shuō)。

宋大涵表示,初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度,細(xì)化并嚴(yán)格征地程序,加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束,保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過(guò)程中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán),堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置,后實(shí)施征地”;明確被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,建立對(duì)市縣級(jí)政府違法違規(guī)征地行政問(wèn)責(zé)制度,切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

此次修正案草案亮點(diǎn)之一是刪除了按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定。

宋大涵表示,這些規(guī)定與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的,但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的問(wèn)題。

“從補(bǔ)償原則看,在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償,沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素,包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能等。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看,30倍上限規(guī)定過(guò)死。”宋大涵說(shuō)。

為此,草案明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t,規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)“給予公平補(bǔ)償,保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。

“如果被征收土地原用途是農(nóng)地或畜牧用地,按照原有用途補(bǔ)償?shù)脑挊?biāo)準(zhǔn)就會(huì)過(guò)低。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英認(rèn)為,打破補(bǔ)償上限,體現(xiàn)了中央政府近年一直強(qiáng)調(diào)的對(duì)土地征收過(guò)程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。

此外,草案在現(xiàn)行法律第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出,并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償。

“目前一些地方在土地財(cái)政的影響下,對(duì)土地的需求越來(lái)越旺盛。但是對(duì)征地帶來(lái)的社會(huì)成本沒(méi)有進(jìn)行很好的擔(dān)當(dāng)。草案增加社保內(nèi)容,就是著力解決土地城市化和農(nóng)民城市化不匹配的問(wèn)題。”王錫鋅說(shuō)。

草案規(guī)定,征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法,由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法,省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

王錫鋅說(shuō),草案提供了基本的集體土地征收和補(bǔ)償框架性的原則,這些原則性的規(guī)定以及對(duì)國(guó)務(wù)院制定征地補(bǔ)償辦法的授權(quán),標(biāo)志著國(guó)務(wù)院征補(bǔ)條例的制定已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵階段。

黨國(guó)英認(rèn)為,土地管理法相當(dāng)于土地領(lǐng)域的憲法和基本法,草案為國(guó)務(wù)院出臺(tái)征補(bǔ)條例提供了指導(dǎo)原則。“土地征收也是一種生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn),要盡可能按照市場(chǎng)化的原則處理交易關(guān)系。至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況確定,不宜一刀切。”