6月7日，在東直門(mén)考點(diǎn)外，一名家長(zhǎng)手舉高考的小旗子迎接孩子。（資料圖片）　本報(bào)記者王苡萱攝

上周，北京非京籍家長(zhǎng)收到北京市教委的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》。其中明確回復(fù)，來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育的實(shí)施方案年底前出臺(tái)。此前，全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省份承諾將在年底前公布方案。

國(guó)務(wù)院曾要求各地年底前拿出“異地高考”具體政策，如今距離截止時(shí)間僅一個(gè)多月，先行推出政策的省份多為人口流出大省或考試大省，推行“異地高考”政策壓力較輕，設(shè)定的門(mén)檻均較低，而流入大省如北京、上海等地均表示年底出臺(tái)，這些省份的實(shí)施細(xì)則公眾更期待。

□異地高考新政盤(pán)點(diǎn)

特點(diǎn)：2013年立即執(zhí)行　代表：黑龍江、江蘇、安徽

黑龍江對(duì)學(xué)生設(shè)低門(mén)檻

11月，各省份陸續(xù)進(jìn)入了2013年高考報(bào)名階段，明年隨遷子女是否能就地高考，成為一個(gè)迫切的問(wèn)題。本月初，黑龍江省成為首個(gè)明確2013年異地高考具體條件的省份，比之前明確2014年實(shí)行“異地高考”的山東省和福建省更提早了一步。

對(duì)照不久前教育部針對(duì)“異地高考”三個(gè)方面“準(zhǔn)入條件”(家長(zhǎng)、學(xué)生、城市條件)，此次黑龍江公布的條件簡(jiǎn)化了許多。如“家長(zhǎng)條件”僅限于“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所”兩項(xiàng)，并沒(méi)有包含“交了各種保險(xiǎn)”的社保條件，而對(duì)“學(xué)生條件”也僅要求了“連續(xù)就讀3年以上”。至于“城市條件”則完全沒(méi)有涉及。

黑龍江設(shè)立的“門(mén)檻”被認(rèn)為是一個(gè)較為寬松的尺度。有學(xué)者表示：“這種要求使現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)高考移民的可能性也比較小。”

此外，江蘇省和安徽省也相繼表示2013年執(zhí)行異地高考政策。

特點(diǎn)：2014年緩沖執(zhí)行代表：山東、福建

考試大省生源快速下降

今年2月29日，山東開(kāi)全國(guó)之先河，率先突破高考戶籍限制，允許外地考生在山東參加高考。按照山東省規(guī)劃，異地高考在2014年起正式執(zhí)行。山東省破冰之舉立刻成了關(guān)注的焦點(diǎn)，也使得“異地高考”的話題成為了今年全國(guó)兩會(huì)上最熱話題之一。

山東省出臺(tái)了《普通高校考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》規(guī)定，“從2014年起穩(wěn)步推進(jìn)高校考試招生制度改革……凡在我省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在我省就地（所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地）報(bào)名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策。”

考生多、資源少、錄取分?jǐn)?shù)高，這是山東省高考的一大特點(diǎn)，但另一方面近幾年山東省生源快速下降，2010年起，實(shí)際平均錄取比例就超過(guò)80%，2011年更超過(guò)了85%。據(jù)山東省教委預(yù)測(cè)，2013年到2014年，山東高考生源將從最高峰的80萬(wàn)人下降至40萬(wàn)人。

除了山東，福建也明確將實(shí)施時(shí)間定在了2014年。

特點(diǎn)：人口輸出大省　代表：安徽、湖北、江西

通過(guò)錄取辦法留住生源

安徽省屬于人口輸出大省，一旦全國(guó)放開(kāi)異地高考的戶籍限制，安徽省可能變成生源輸出大省，外省不會(huì)有大批學(xué)生涌入安徽。“如果從總體來(lái)看，可能政策放開(kāi)后，安徽學(xué)生出去的比進(jìn)來(lái)的還要多，這樣其實(shí)是緩解了安徽的高招壓力。”合肥市考試院負(fù)責(zé)人陸昌云說(shuō)。

同樣，湖北也是人口輸出大省，將受異地高考政策影響較小。湖北省相關(guān)部門(mén)已對(duì)隨遷子女的分布情況、受教育情況、家庭居住情況以及父母從業(yè)、納稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)研，摸清底數(shù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)資源承載能力，特別是教育資源承載能力，因地制宜，有條件地接納隨遷子女在鄂參加升學(xué)考試。

江西省教育考試院普招處沈華錦處長(zhǎng)透露，江西異地高考方案將按要求于12月底前出臺(tái)，但何時(shí)實(shí)施尚無(wú)法預(yù)測(cè)。值得注意的是，江西雖然還沒(méi)有出臺(tái)具體的報(bào)考政策，但是卻率先明確了錄取辦法。異地高考主要有兩種方式，一種是“異地高考、就地錄取”，一種是“異地借考，折算分?jǐn)?shù)回鄉(xiāng)錄取”。江西省已基本確定實(shí)行“異地高考、就地錄取”的方式，即外省隨遷子女在江西省參加高考后直接參加江西省高招錄取。

特點(diǎn)：人口輸入大省　代表：北京、上海、廣東、天津

解決與城市承載力矛盾

和人口輸出大省的“無(wú)壓力”狀態(tài)相比，輸入大省在制定政策時(shí)慎之又慎，因?yàn)楸本⑸虾＿@些人口輸入大省（市）同時(shí)也是“高考洼地”，比其他省市享受更高的高考錄取率，所以異地高考放開(kāi)后，如何防止“高考移民”，防止城市人口過(guò)度膨脹，以及維護(hù)本地戶籍考生的利益，都成為了讓相關(guān)部門(mén)亟待考慮的問(wèn)題。目前，這些人口輸入大省尚未出臺(tái)過(guò)明確的政策，但是北京、上海、廣州等地已經(jīng)相繼表態(tài)年底前推出政策。

上海方案將采用積分制，綜合考慮外來(lái)務(wù)工者在滬的職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限；廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其在接受媒體采訪時(shí)透露，廣東異地高考的具體方案正在制定過(guò)程中，暫時(shí)不方便透露內(nèi)容；北京也提出年底前出臺(tái)方案；天津也提出，凡在津有合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并依法納稅、上繳社保的外來(lái)務(wù)工人員，且隨遷子女在津就學(xué)達(dá)一定年限，可在天津異地參加升學(xué)考試，具體方案在年底前出臺(tái)。

□觀點(diǎn)

各省招生計(jì)劃分配考慮各地異地高考政策因素

中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任袁振國(guó)認(rèn)為，目前已經(jīng)有13個(gè)省份公開(kāi)積極表態(tài)要推出“異地高考”政策，并提出了一些方向。這表明各地都在積極推進(jìn)國(guó)務(wù)院文件，“各地在制定政策的過(guò)程中，都是認(rèn)真調(diào)研、審慎要求，所以也相信各地的政策是科學(xué)，有可行性的。”

雖然至今還有一大半的省份沒(méi)有就政策的出臺(tái)明確表態(tài)，袁振國(guó)明確指出國(guó)務(wù)院的文件是有約束性的，即使是壓力較大的人口輸入大省份也需要在年底前給出明確說(shuō)法。“從目前各個(gè)省份的反應(yīng)來(lái)看，形勢(shì)是積極樂(lè)觀的，即使是北京、上海也正在緊鑼密鼓展開(kāi)工作。”

實(shí)行“異地高考”政策后，各個(gè)省份的生源人數(shù)將發(fā)生變化，家長(zhǎng)和考生最關(guān)注這會(huì)不會(huì)影響上理想高校的難度，各大高校在分配各省生源時(shí)是不是會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整。清華大學(xué)招辦主任于涵表示，高校也正在密切關(guān)注各省出臺(tái)的“異地高考”政策，特別是會(huì)對(duì)生源人數(shù)帶來(lái)較大影響的輸入大省政策。在分配各省招生計(jì)劃的時(shí)候，肯定會(huì)考慮到這項(xiàng)政策帶來(lái)的影響。他表示，這種招生計(jì)劃的調(diào)整并不是和生源人數(shù)增加呈“一刀切”的完全正相關(guān)。大學(xué)招生要同時(shí)關(guān)注機(jī)會(huì)公平和選材質(zhì)量?jī)煞矫嬉蛩亍Ｐ枰鶕?jù)各地的具體情況，和各地考試院一起進(jìn)行具體研究，安排好招生計(jì)劃。

□對(duì)話望低門(mén)檻方案在90%地區(qū)推廣

北大法學(xué)院教授張千帆以快遞的方式向國(guó)務(wù)院提交了“異地高考”建議方案，這份由30名專家學(xué)者聯(lián)名簽署的方案提出隨遷子女應(yīng)有三年或以上就學(xué)年限，并將此年限作為認(rèn)定異地高考資格的主要條件，而并不應(yīng)該在社保年限等問(wèn)題上設(shè)置高門(mén)檻。而黑龍江出臺(tái)的“異地高考”政策與他的建議不謀而合，記者就此采訪了建議書(shū)起草人張千帆。

記者：黑龍江率先公布異地高考實(shí)施方案，對(duì)于這份方案您如何評(píng)價(jià)？

張千帆：很好，這是迄今為止最好的一個(gè)方案。首先，這份方案是在2013年落實(shí)，落實(shí)的時(shí)間很及時(shí)。方案內(nèi)容再好，如果延時(shí)，就會(huì)有很多隨遷子女高考受到影響。

記者：黑龍江的這份方案是否有推廣意義？

張千帆：目前已表態(tài)的黑龍江、山東，包括江蘇等沿海省份，我認(rèn)為沒(méi)有理由對(duì)門(mén)檻提出苛刻要求。這些省份的矛盾其實(shí)并沒(méi)有那么激烈，沒(méi)有理由不盡早實(shí)施“異地高考”政策，所以黑龍江的方案可以在除了北上廣這幾個(gè)矛盾集中地區(qū)外的其他90%的地區(qū)推廣。

對(duì)于京滬等外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接。

記者：目前出臺(tái)方案的大多是實(shí)行政策壓力較小的地區(qū)，它們政策的出臺(tái)，對(duì)于京滬等地區(qū)的政策會(huì)有什么樣的影響？

張千帆：大多數(shù)省份紛紛推出政策，會(huì)促進(jìn)北上廣盡快推出政策，它們沒(méi)有理由不解決這個(gè)問(wèn)題。

記者：目前在壓力較大地區(qū)，出現(xiàn)了一些本地居民和外地戶籍居民因?yàn)楫惖馗呖紗?wèn)題帶來(lái)的矛盾，這種矛盾該怎樣去化解？

張千帆：這種矛盾是意料中的，本地戶籍的家長(zhǎng)認(rèn)為政策的實(shí)施會(huì)影響他們的利益，其實(shí)這是沒(méi)有利益沖突的，國(guó)家政策已經(jīng)明確會(huì)增加人口輸入大省的招生計(jì)劃，只要錄取比例不變，就不會(huì)影響到本地生源利益。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要在制定政策時(shí)考慮到政策給本地利益的影響，科學(xué)協(xié)調(diào)。

本版采寫(xiě)本報(bào)記者周逸梅