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6月7日,在東直門(mén)考點(diǎn)外,一名家長(zhǎng)手舉高考的小旗子迎接孩子。(資料圖片) 本報(bào)記者王苡萱攝
上周,北京非京籍家長(zhǎng)收到北京市教委的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》。其中明確回復(fù),來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育的實(shí)施方案年底前出臺(tái)。此前,全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省份承諾將在年底前公布方案。
國(guó)務(wù)院曾要求各地年底前拿出“異地高考”具體政策,如今距離截止時(shí)間僅一個(gè)多月,先行推出政策的省份多為人口流出大省或考試大省,推行“異地高考”政策壓力較輕,設(shè)定的門(mén)檻均較低,而流入大省如北京、上海等地均表示年底出臺(tái),這些省份的實(shí)施細(xì)則公眾更期待。
□異地高考新政盤(pán)點(diǎn)
特點(diǎn):2013年立即執(zhí)行 代表:黑龍江、江蘇、安徽
黑龍江對(duì)學(xué)生設(shè)低門(mén)檻
11月,各省份陸續(xù)進(jìn)入了2013年高考報(bào)名階段,明年隨遷子女是否能就地高考,成為一個(gè)迫切的問(wèn)題。本月初,黑龍江省成為首個(gè)明確2013年異地高考具體條件的省份,比之前明確2014年實(shí)行“異地高考”的山東省和福建省更提早了一步。
對(duì)照不久前教育部針對(duì)“異地高考”三個(gè)方面“準(zhǔn)入條件”(家長(zhǎng)、學(xué)生、城市條件),此次黑龍江公布的條件簡(jiǎn)化了許多。如“家長(zhǎng)條件”僅限于“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所”兩項(xiàng),并沒(méi)有包含“交了各種保險(xiǎn)”的社保條件,而對(duì)“學(xué)生條件”也僅要求了“連續(xù)就讀3年以上”。至于“城市條件”則完全沒(méi)有涉及。
黑龍江設(shè)立的“門(mén)檻”被認(rèn)為是一個(gè)較為寬松的尺度。有學(xué)者表示:“這種要求使現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)高考移民的可能性也比較小。”
此外,江蘇省和安徽省也相繼表示2013年執(zhí)行異地高考政策。
特點(diǎn):2014年緩沖執(zhí)行代表:山東、福建
考試大省生源快速下降
今年2月29日,山東開(kāi)全國(guó)之先河,率先突破高考戶籍限制,允許外地考生在山東參加高考。按照山東省規(guī)劃,異地高考在2014年起正式執(zhí)行。山東省破冰之舉立刻成了關(guān)注的焦點(diǎn),也使得“異地高考”的話題成為了今年全國(guó)兩會(huì)上最熱話題之一。
山東省出臺(tái)了《普通高校考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》規(guī)定,“從2014年起穩(wěn)步推進(jìn)高校考試招生制度改革……凡在我省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在我省就地(所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地)報(bào)名參加高考,并與我省考生享受同等的錄取政策。”
考生多、資源少、錄取分?jǐn)?shù)高,這是山東省高考的一大特點(diǎn),但另一方面近幾年山東省生源快速下降,2010年起,實(shí)際平均錄取比例就超過(guò)80%,2011年更超過(guò)了85%。據(jù)山東省教委預(yù)測(cè),2013年到2014年,山東高考生源將從最高峰的80萬(wàn)人下降至40萬(wàn)人。
除了山東,福建也明確將實(shí)施時(shí)間定在了2014年。
特點(diǎn):人口輸出大省 代表:安徽、湖北、江西
通過(guò)錄取辦法留住生源
安徽省屬于人口輸出大省,一旦全國(guó)放開(kāi)異地高考的戶籍限制,安徽省可能變成生源輸出大省,外省不會(huì)有大批學(xué)生涌入安徽。“如果從總體來(lái)看,可能政策放開(kāi)后,安徽學(xué)生出去的比進(jìn)來(lái)的還要多,這樣其實(shí)是緩解了安徽的高招壓力。”合肥市考試院負(fù)責(zé)人陸昌云說(shuō)。
同樣,湖北也是人口輸出大省,將受異地高考政策影響較小。湖北省相關(guān)部門(mén)已對(duì)隨遷子女的分布情況、受教育情況、家庭居住情況以及父母從業(yè)、納稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)研,摸清底數(shù),綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)資源承載能力,特別是教育資源承載能力,因地制宜,有條件地接納隨遷子女在鄂參加升學(xué)考試。
江西省教育考試院普招處沈華錦處長(zhǎng)透露,江西異地高考方案將按要求于12月底前出臺(tái),但何時(shí)實(shí)施尚無(wú)法預(yù)測(cè)。值得注意的是,江西雖然還沒(méi)有出臺(tái)具體的報(bào)考政策,但是卻率先明確了錄取辦法。異地高考主要有兩種方式,一種是“異地高考、就地錄取”,一種是“異地借考,折算分?jǐn)?shù)回鄉(xiāng)錄取”。江西省已基本確定實(shí)行“異地高考、就地錄取”的方式,即外省隨遷子女在江西省參加高考后直接參加江西省高招錄取。
特點(diǎn):人口輸入大省 代表:北京、上海、廣東、天津
解決與城市承載力矛盾
和人口輸出大省的“無(wú)壓力”狀態(tài)相比,輸入大省在制定政策時(shí)慎之又慎,因?yàn)楸本⑸虾_@些人口輸入大省(市)同時(shí)也是“高考洼地”,比其他省市享受更高的高考錄取率,所以異地高考放開(kāi)后,如何防止“高考移民”,防止城市人口過(guò)度膨脹,以及維護(hù)本地戶籍考生的利益,都成為了讓相關(guān)部門(mén)亟待考慮的問(wèn)題。目前,這些人口輸入大省尚未出臺(tái)過(guò)明確的政策,但是北京、上海、廣州等地已經(jīng)相繼表態(tài)年底前推出政策。
上海方案將采用積分制,綜合考慮外來(lái)務(wù)工者在滬的職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限;廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其在接受媒體采訪時(shí)透露,廣東異地高考的具體方案正在制定過(guò)程中,暫時(shí)不方便透露內(nèi)容;北京也提出年底前出臺(tái)方案;天津也提出,凡在津有合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并依法納稅、上繳社保的外來(lái)務(wù)工人員,且隨遷子女在津就學(xué)達(dá)一定年限,可在天津異地參加升學(xué)考試,具體方案在年底前出臺(tái)。
□觀點(diǎn)
各省招生計(jì)劃分配考慮各地異地高考政策因素
中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任袁振國(guó)認(rèn)為,目前已經(jīng)有13個(gè)省份公開(kāi)積極表態(tài)要推出“異地高考”政策,并提出了一些方向。這表明各地都在積極推進(jìn)國(guó)務(wù)院文件,“各地在制定政策的過(guò)程中,都是認(rèn)真調(diào)研、審慎要求,所以也相信各地的政策是科學(xué),有可行性的。”
雖然至今還有一大半的省份沒(méi)有就政策的出臺(tái)明確表態(tài),袁振國(guó)明確指出國(guó)務(wù)院的文件是有約束性的,即使是壓力較大的人口輸入大省份也需要在年底前給出明確說(shuō)法。“從目前各個(gè)省份的反應(yīng)來(lái)看,形勢(shì)是積極樂(lè)觀的,即使是北京、上海也正在緊鑼密鼓展開(kāi)工作。”
實(shí)行“異地高考”政策后,各個(gè)省份的生源人數(shù)將發(fā)生變化,家長(zhǎng)和考生最關(guān)注這會(huì)不會(huì)影響上理想高校的難度,各大高校在分配各省生源時(shí)是不是會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整。清華大學(xué)招辦主任于涵表示,高校也正在密切關(guān)注各省出臺(tái)的“異地高考”政策,特別是會(huì)對(duì)生源人數(shù)帶來(lái)較大影響的輸入大省政策。在分配各省招生計(jì)劃的時(shí)候,肯定會(huì)考慮到這項(xiàng)政策帶來(lái)的影響。他表示,這種招生計(jì)劃的調(diào)整并不是和生源人數(shù)增加呈“一刀切”的完全正相關(guān)。大學(xué)招生要同時(shí)關(guān)注機(jī)會(huì)公平和選材質(zhì)量?jī)煞矫嬉蛩亍P枰鶕?jù)各地的具體情況,和各地考試院一起進(jìn)行具體研究,安排好招生計(jì)劃。
□對(duì)話望低門(mén)檻方案在90%地區(qū)推廣
北大法學(xué)院教授張千帆以快遞的方式向國(guó)務(wù)院提交了“異地高考”建議方案,這份由30名專家學(xué)者聯(lián)名簽署的方案提出隨遷子女應(yīng)有三年或以上就學(xué)年限,并將此年限作為認(rèn)定異地高考資格的主要條件,而并不應(yīng)該在社保年限等問(wèn)題上設(shè)置高門(mén)檻。而黑龍江出臺(tái)的“異地高考”政策與他的建議不謀而合,記者就此采訪了建議書(shū)起草人張千帆。
記者:黑龍江率先公布異地高考實(shí)施方案,對(duì)于這份方案您如何評(píng)價(jià)?
張千帆:很好,這是迄今為止最好的一個(gè)方案。首先,這份方案是在2013年落實(shí),落實(shí)的時(shí)間很及時(shí)。方案內(nèi)容再好,如果延時(shí),就會(huì)有很多隨遷子女高考受到影響。
記者:黑龍江的這份方案是否有推廣意義?
張千帆:目前已表態(tài)的黑龍江、山東,包括江蘇等沿海省份,我認(rèn)為沒(méi)有理由對(duì)門(mén)檻提出苛刻要求。這些省份的矛盾其實(shí)并沒(méi)有那么激烈,沒(méi)有理由不盡早實(shí)施“異地高考”政策,所以黑龍江的方案可以在除了北上廣這幾個(gè)矛盾集中地區(qū)外的其他90%的地區(qū)推廣。
對(duì)于京滬等外來(lái)人口比較集中的地區(qū),可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接。
記者:目前出臺(tái)方案的大多是實(shí)行政策壓力較小的地區(qū),它們政策的出臺(tái),對(duì)于京滬等地區(qū)的政策會(huì)有什么樣的影響?
張千帆:大多數(shù)省份紛紛推出政策,會(huì)促進(jìn)北上廣盡快推出政策,它們沒(méi)有理由不解決這個(gè)問(wèn)題。
記者:目前在壓力較大地區(qū),出現(xiàn)了一些本地居民和外地戶籍居民因?yàn)楫惖馗呖紗?wèn)題帶來(lái)的矛盾,這種矛盾該怎樣去化解?
張千帆:這種矛盾是意料中的,本地戶籍的家長(zhǎng)認(rèn)為政策的實(shí)施會(huì)影響他們的利益,其實(shí)這是沒(méi)有利益沖突的,國(guó)家政策已經(jīng)明確會(huì)增加人口輸入大省的招生計(jì)劃,只要錄取比例不變,就不會(huì)影響到本地生源利益。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),需要在制定政策時(shí)考慮到政策給本地利益的影響,科學(xué)協(xié)調(diào)。
本版采寫(xiě)本報(bào)記者周逸梅