“深圳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將全市統(tǒng)一、無計(jì)生證明不予申請(qǐng)保障性住房、晚育假由原15日增加至30日……”因1994年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》已不能適應(yīng)需求，昨日，深圳市人大常委會(huì)首次審議《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例(草案)》。

該條例針對(duì)目前深圳出生人口性別比持續(xù)偏高、超生人員及子女入戶、各區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征基數(shù)不同導(dǎo)致超生人員規(guī)避等新問題所制定，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和省條例有所突破和創(chuàng)新，將以經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的形式頒布。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將全市統(tǒng)一

市法制辦副主任石崗說，由于深圳不同區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致深圳部分居民超生后，為了少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，故意到征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的寶安、龍崗等區(qū)接受處理。條例此次則明確規(guī)定，深圳實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：一是超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；二是未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，且未按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)的一倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

而本市戶籍人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以超生行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計(jì)征基數(shù)。被征收人上年度實(shí)際收入高于本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超出部門還應(yīng)按超出部分的二倍加征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

無計(jì)生證明不予申請(qǐng)保障性住房

2003年起，深圳對(duì)超生子女實(shí)行先入戶、后征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法一度引起超生反彈，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收急劇下降。2006年市政府發(fā)文要求公安部門在辦理出生入戶手續(xù)時(shí)，需核查計(jì)劃生育證明；對(duì)政策外生育的，須在計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后方可辦理入戶，實(shí)行“一證先行，無證否辦”。

為此，條例設(shè)立專章對(duì)計(jì)劃生育綜合治理進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人未能提供計(jì)劃生育證明的，明確公安、人力資源保障、民政、住房建設(shè)等職能部門不予辦理相關(guān)手續(xù)的情形。比如公安部門在辦理出生入戶登記、隨遷入戶手續(xù)，住建部門在銷售或租賃保障性住房時(shí)都需要，否則均不予辦理。

而虛報(bào)、瞞報(bào)本人生育狀況騙取計(jì)劃生育證明或提供虛假計(jì)生證明的，處以5000元罰款；虛報(bào)、瞞報(bào)本人生育狀況導(dǎo)致超生的，按超生處理，并處以2萬元罰款。隱瞞超生事實(shí)遷入深圳的，按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并處以兩萬元罰款。

境外生二胎未列入超生行為

條例明確了“超生”即違反生育政策規(guī)定，超出準(zhǔn)予生育胎次而生育子女的行為，并強(qiáng)調(diào)有“未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的；未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的，經(jīng)責(zé)令限期120天內(nèi)補(bǔ)辦收養(yǎng)手續(xù)而逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的；有配偶一方與他人生育子女的；經(jīng)本市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女或第一胎雙胞胎(含多胞胎)子女均為殘疾兒，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育，未經(jīng)依法批準(zhǔn)再生育子女的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，均按超生處理。

但與2010年9月條例在市法制辦官網(wǎng)公示時(shí)不同，此次審議稿中的超生行為并沒有原先寫入的“夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國(guó)公民，在境外違反女方戶籍地生育政策生育子女的”。而現(xiàn)實(shí)中，近幾年來，由于國(guó)家和省對(duì)我國(guó)公民到境外生育的管理缺乏明確規(guī)定，致使深圳有相當(dāng)一部分戶籍居民到香港、澳門等地生育第二，甚至是第三胎子女，這些子女出生后持港澳回鄉(xiāng)證回深圳隨父母生活。

此外，條例還規(guī)定了對(duì)超生人員處罰，具體包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他用人單位給予開除處分或者解聘；不得錄用、聘用為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員；超生人員自依法處理完畢之日起未滿5年的，超生人員及其子女戶口不予遷入本市；自依法接受處理之日起未滿5年的，不予享受廉租房及公共租賃住房，而未滿15年的，則不予享受購(gòu)買保障性住房；隱瞞超生事實(shí)調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的，給予開除處分或解聘；自依法接受處理之日起未滿5年的，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先；已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，予以收回。

夫妻均為獨(dú)生子女 生二胎不申請(qǐng)也算超生

夫妻雙方均為外省戶籍的流動(dòng)人口育齡夫妻擬在深圳生育第一胎子女的，應(yīng)在生育前向現(xiàn)居住地街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理生育登記，否則將罰500元。流動(dòng)人口育齡婦女在深圳懷孕的，應(yīng)在懷孕6個(gè)月內(nèi)向現(xiàn)居住地街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理驗(yàn)證手續(xù)，但已在深圳辦理生育登記的除外。而懷孕后才來深圳居住的，應(yīng)在到達(dá)深圳的30天內(nèi)辦理驗(yàn)證手續(xù)，否則將處于2000元罰款。

本市戶籍已婚育齡婦女符合政策規(guī)定生育第一胎的，應(yīng)在生育前到女方現(xiàn)居住地街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)登記。符合生育規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)偕模蚱揠p方應(yīng)在懷孕前共同向女方戶籍所在地街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)。生育時(shí)仍未補(bǔ)辦，按超生計(jì)算基數(shù)征收2%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

晚婚增加婚假10天

條例還特別擴(kuò)大關(guān)愛范圍，國(guó)際機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員實(shí)行晚婚的，增加婚假10天；實(shí)施晚育的，將省條例原定的晚育假由原15日增加至30日，將男方可享受的看護(hù)假?gòu)?0日增加到15日。

獨(dú)生子女父母可在子女出生領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，自發(fā)此證之日起至子女14周歲止，每月由父母所在單位分別發(fā)給15元的獨(dú)生子女保健費(fèi)；無單位的由戶籍所在地區(qū)政府統(tǒng)籌解決。在子女出生后3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取此證的，產(chǎn)婦除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加35天產(chǎn)假。

非法性別鑒定將重罰

由于深圳出生人口性別比長(zhǎng)期偏離自然人口增長(zhǎng)的正常性別比(2011年高達(dá)118.06)，反映出利用B超、染色體監(jiān)測(cè)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性的人工終止妊娠(以下簡(jiǎn)稱“兩非”)行為較為嚴(yán)重。為確保人口增長(zhǎng)的正常性別比，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的人口性別不平衡導(dǎo)致的社會(huì)問題，條例還加大了對(duì)“兩非”行為的打擊。

其中，實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)，由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以1萬元以上5萬元以下罰款；實(shí)施人工終止妊娠的機(jī)構(gòu)，處以3萬元以上6萬元以下罰款，并對(duì)直接責(zé)任人處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書，甚至追究刑事責(zé)任。

租客超生

業(yè)主是否該受罰？

-爭(zhēng)議

此次條例提出出租屋業(yè)主也有計(jì)劃生育管理責(zé)任，即“出租屋業(yè)主或者出租屋管理人應(yīng)與轄區(qū)街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)簽訂《出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書》，提供承租人員的人口計(jì)劃生育信息。不得把房屋出租給拒不接受轄區(qū)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)處理的超生人員，否則將被處以兩千元罰款”。

這一條文審議時(shí)當(dāng)即引起了爭(zhēng)議。市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)副主任羅敏代表人大發(fā)言時(shí)建議“再斟酌”。

羅敏表示，出租屋業(yè)主或出租屋管理人不可能亦無義務(wù)掌握超生人員信息。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)人口計(jì)生法規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織尤其公民只是協(xié)助開展人口與計(jì)劃生育工作，若因此而受到行政處罰不太妥當(dāng)。其次，出租屋業(yè)主或出租屋管理人與轄區(qū)街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)簽訂的《出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書》形成的是合同關(guān)系，若違反合同，承擔(dān)的是民事責(zé)任而不是行政責(zé)任。

此外，羅敏說，政府理所當(dāng)然更為充分地掌握特區(qū)范圍內(nèi)人口的計(jì)劃生育信息，通過電子政務(wù)將社區(qū)工作站、街道辦、區(qū)、市相應(yīng)的信息資源進(jìn)行整合，出租屋業(yè)主或者出租屋管理人只需提供承租人員的有效身份證件信息，政府機(jī)關(guān)即可查驗(yàn)承租人員的人口計(jì)劃生育信息，這樣既可減輕出租屋業(yè)主或者出租屋管理人的負(fù)擔(dān)，也符合服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

 

來源：《南方日?qǐng)?bào)》 編輯：馮媛