接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家認為，今年我國政府采購規(guī)模或?qū)⒊?萬億元，隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，應(yīng)更加注重發(fā)揮政府采購在支持節(jié)能減排、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能，增強政府采購對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。同時，也需要在監(jiān)管環(huán)節(jié)加強力度。

政府采購規(guī)模或超萬億

大力推進“擴面增量”工作將是今后一段時間政府采購工作的重要著力點。財政部近日印發(fā)的《2012年政府采購工作要點》明確指出，今年將著力擴大政府采購實施范圍和規(guī)模。

在過去的“十一五”期間，我國政府采購規(guī)模呈持續(xù)擴大的發(fā)展態(tài)勢。財政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%；“十一五”時期累計節(jié)約財政資金4000多億元。

財政部黨組成員、部長助理王保安去年5月在一次工作會議上表示，政府采購實施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購向工程類、服務(wù)類采購擴展。貨物類采購從通用類貨物向?qū)Ｓ妙愌由欤?wù)類采購從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域，工程類采購逐步納入政府采購管理范圍。與財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，采購活動也逐步涵蓋一些公益性強、關(guān)系民生的支出項目，農(nóng)機具購置、中小學(xué)免費教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等日益增多的民生采購項目，成為采購規(guī)模不斷增長的亮點。

不過，王保安同時提出，與GPA參與方相比，我國政府采購呈現(xiàn)規(guī)模小、實施范圍過窄等特點，目前主要限于貨物類和少量服務(wù)類采購，不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，采購規(guī)模占G D P的比重還很低。

“去年我國政府采購規(guī)模為9000億元人民幣左右，按照10%左右的增長速度來看，預(yù)計今年政府采購將超過1萬億元。”財科所副所長蘇明也對《經(jīng)濟參考報》記者表示。國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，廣義上的政府采購規(guī)模可能更大，由于政府采購統(tǒng)計的口徑和標準不太統(tǒng)一，這方面還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但是估計我國政府采購占公共支出的10%左右。

宏觀調(diào)控政策功能逐漸顯現(xiàn)

隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用也愈加受到關(guān)注。國家“十一五”規(guī)劃明確將政府采購列為宏觀調(diào)控的重要手段，政策功能實施取得重大突破。為更好增強政府采購對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，財政部提出今年將盡快制定政府采購本國產(chǎn)品管理辦法，繼續(xù)完善政府采購支持節(jié)能減排、環(huán)境保護的政策措施和執(zhí)行機制。大力推進實施《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，積極開展政府采購信用擔(dān)保試點工作。

事實上，節(jié)能減排等采購政策的完善，已在支持國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。以強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度為例，“十一五”時期，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額達2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購金額的65%左右。

“世界上任何國家，在能源方面的最大單一消費者都是政府。我國也不例外，每年各級政府在這方面的花費至少有數(shù)千億元人民幣，除了政府，沒有任何一個普通民眾或組織機構(gòu)會有如此龐大規(guī)模的消費支出。”中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，作為龐大消費群體的政府，其巨大的消費能力往往會在相當(dāng)程度上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和企業(yè)的發(fā)展方向以及社會公眾的消費模式，與此同時，也會在相當(dāng)大的范圍影響到一個國家的資源環(huán)境建設(shè)。基于此，為了最大限度減少政府消費對相關(guān)環(huán)境的不良影響，為了最大限度地給我們?nèi)祟惖纳姝h(huán)境提供更多有益的無害產(chǎn)品和服務(wù)，正確積極地引領(lǐng)社會的消費方向，對于任何國家的領(lǐng)導(dǎo)者和政府來說，均顯得尤為重要。因而世界各國的政府和一些國際組織，最近十幾年來，都在積極地探索、制定和推出能源之星產(chǎn)品及其相關(guān)法律和政策。

中小企業(yè)是促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。隨著政府采購制度改革的不斷推進，越來越多的中小企業(yè)積極參與政府采購活動，獲得合同金額逐年增加。但一些政府采購門檻較高，中小企業(yè)特別是小企業(yè)難以達到相應(yīng)要求；部分采購人傾向于采購大企業(yè)或大品牌的產(chǎn)品等等，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中面臨著不少困難。蘇明表示，應(yīng)充分發(fā)揮政府采購的示范效應(yīng)，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

今年1月，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進中小企業(yè)發(fā)展。其中具體規(guī)定包括，負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%等。