國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》。(規(guī)劃全文見第23版)這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)劃》的出臺(tái)將對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的重要依據(jù)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃有哪些意義？人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，這是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局作出的重要決策，是落實(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重要支撐，是政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的重要依據(jù)。

“十一五”時(shí)期，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。同時(shí)也清醒地看到，“十二五”時(shí)期，我國面臨的就業(yè)形勢更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。

就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)是確定了“十二五”時(shí)期我國促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確“就業(yè)優(yōu)先”。

在指導(dǎo)思想上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以此來謀劃未來5年就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

在基本原則上，《規(guī)劃》確定了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合、發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合的原則，全面推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)展。

在發(fā)展目標(biāo)上，綜合考慮未來就業(yè)發(fā)展趨勢和條件，《規(guī)劃》圍繞擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，開發(fā)人力資源，提高就業(yè)質(zhì)量，建設(shè)人力資源市場，保障勞動(dòng)者權(quán)益等六個(gè)方面，提出了多項(xiàng)具體量化指標(biāo)，主要有：城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)、專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬人等。值得一提的是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等重點(diǎn)指標(biāo)完成情況都將納入政府綜合考核體系。這意味著“就業(yè)優(yōu)先”有了硬約束。

另外，規(guī)劃提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。我國將切實(shí)做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。“十二五”末全國技能勞動(dòng)者總量將達(dá)1.25億人，其中高技能人才總量3400萬人，占技能勞動(dòng)者比重27%。我國全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市95%以上的社區(qū)將設(shè)立基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

圍繞這一系列發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了八項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施，并以專欄的形式提出了高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、公共就業(yè)和人才服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃等若干工作計(jì)劃，以及人力資源開發(fā)、公共就業(yè)綜合服務(wù)等重大工程。

擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量

作為我國首部促進(jìn)就業(yè)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，在謀劃今后的就業(yè)工作方面有哪些特點(diǎn)？

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《規(guī)劃》的突出特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“三個(gè)結(jié)合”上。

首先是促進(jìn)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。《規(guī)劃》圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線、緊密結(jié)合保障和改善民生的需要，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，以實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)不斷拓寬就業(yè)渠道，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程，同時(shí)又以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

其次是解決現(xiàn)實(shí)就業(yè)問題與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)相結(jié)合。《規(guī)劃》既注重采取有針對(duì)性的政策措施，解決當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)又注重與2020年全面建設(shè)小康社會(huì)長遠(yuǎn)目標(biāo)相銜接，提出努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)并著力完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，完成這一階段性目標(biāo)，將為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)。

此外，《規(guī)劃》特別注重?cái)U(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合。《規(guī)劃》堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，在廣開就業(yè)門路的同時(shí)注重提高就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)環(huán)境，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、群體就業(yè)促進(jìn)就業(yè)公平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大力開發(fā)人力資源提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通過預(yù)防和調(diào)控失業(yè)降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，通過健全人力資源市場、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭議調(diào)處等體制機(jī)制加強(qiáng)就業(yè)保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的統(tǒng)一、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：馬原