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(五)完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。

推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。健全省、市、重點縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機制，及時發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。

加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快礦山、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油及油氣田、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)國家、區(qū)域救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍一體化示范建設(shè)。依托公安消防隊伍建立縣級政府綜合性應(yīng)急救援隊伍。加強緊急運輸能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援。

完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。強化應(yīng)急救援實訓(xùn)演練。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度。推進安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，到2015年，國家、省、市及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達到100%，重點縣達到80%以上。

(六)完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。

提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立國家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，以及中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)考試站。推行安全生產(chǎn)“教考分離”和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程的安全教育培訓(xùn)機制。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。實施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。

提升全民安全防范意識。將安全防范知識納入國民教育范疇。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，實施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“文明交通行動計劃”、“消防119”、“安康杯”知識競賽等安全生產(chǎn)宣傳教育活動。培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進安全文化市場繁榮。

構(gòu)建安全發(fā)展社會環(huán)境。開展安全促進活動，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進“平安暢通縣市”、“平安農(nóng)機示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，創(chuàng)建若干安全發(fā)展示范城市，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。

四、重點工程

(一)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工程。

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。到2011年，煤礦企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)(領(lǐng)域)及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。

(二)煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。

開展煤礦瓦斯綜合治理示范工程和煤層氣地面開發(fā)利用示范工程建設(shè)，在瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)建成一批理念先進、技術(shù)領(lǐng)先、治理達標(biāo)、管理到位的煤礦瓦斯治理示范礦井，開展礦井通風(fēng)和瓦斯抽采利用系統(tǒng)更新改造。實施煤礦開采、供電、井下運輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)及防滅火工程技術(shù)改造。開展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，實施礦井水害治理工程。推進煤礦機械化和兼并重組小煤礦安全改造工程建設(shè)。完成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工程建設(shè)。

(三)道路交通安全生命保障工程。

實施客貨運輸車輛運行安全保障工程，強制推動重點客貨運輸車輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，推廣使用貨運車輛限載、限速等裝置。實施公路安全保障工程，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護設(shè)施。實施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程，建立健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。實施國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測查處和機動車查緝布控等系統(tǒng)。建設(shè)國家、省兩級高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺及氣象預(yù)警系統(tǒng)、交通事故自動檢測系統(tǒng)和交通引導(dǎo)系統(tǒng)。

(四)非煤礦山及危險化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程。

推進高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)。實施非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡、排土場、水害及高含硫油氣田、報廢油氣生產(chǎn)設(shè)施等事故隱患綜合治理。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”。加快實施城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷工程。開展城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理。建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和危險化學(xué)品交易市場示范工程。建設(shè)重點危險化學(xué)品道路運輸全程監(jiān)控系統(tǒng)。開展建設(shè)工程起重機械事故隱患專項整治。

(五)職業(yè)危害防治工程。

開展全國性職業(yè)危害狀況普查。建立全國職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫和國家職業(yè)危害因素檢測分析實驗室與技術(shù)支撐平臺。以防治礦工塵肺、矽肺、石棉肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程。以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點，實施苯、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。建立健全職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系，建設(shè)一批塵肺病治療康復(fù)中心。

(六)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

完善省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施，補充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。完善現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作條件，改造煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，更新補充煤礦執(zhí)法監(jiān)察裝備。加強水上交通安全監(jiān)管和港口保安設(shè)施建設(shè)。實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程。建設(shè)若干國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員綜合實訓(xùn)基地。實施航空安全體系建設(shè)工程。建立民爆行業(yè)、特種設(shè)備、航空安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)機械等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。

完善國家監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系，建設(shè)礦用新裝備、新材料安全性分析和煤礦職業(yè)危害防治實驗室。完善事故鑒定分析技術(shù)支撐平臺；建設(shè)非煤礦山、職業(yè)危害、危險化學(xué)品、熱防護和公共安全等國家安全科技研發(fā)與實驗基地。實施重大危險源普查和安全監(jiān)控。完善省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)直屬技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障單位工作條件。

(七)安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程。

實施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程。開發(fā)深部礦井熱害和瓦斯防治、頂板維護、水災(zāi)預(yù)防、通信傳感等關(guān)鍵設(shè)備。研究開發(fā)非煤礦山動力性災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)防控制、尾礦庫在線監(jiān)測、高含硫氣田井噴事故監(jiān)測預(yù)警、深海石油開采遠程監(jiān)控、化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備以及大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。60馬力以上機動漁船全部安裝防碰撞設(shè)備。到2012年，運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

(八)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊和1個實訓(xùn)演練基地。建設(shè)公路交通、鐵路運輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊伍。依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，建設(shè)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。建設(shè)一批國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和區(qū)域危險化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊。建設(shè)礦山、礦山醫(yī)學(xué)救護、危險化學(xué)品等救援骨干隊伍和國家礦山醫(yī)學(xué)救護基地。建設(shè)一批區(qū)域性國家公路應(yīng)急保障中心。實施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程。

(九)安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程。

建設(shè)完善一批煤礦安全警示教育基地。建設(shè)一批安全綜合教育培訓(xùn)、特種設(shè)備實訓(xùn)、交通安全宣傳教育、職業(yè)健康教育和安全文化示范基地。實施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓(xùn)工程。推進安全社區(qū)建設(shè)，實施安全促進項目示范工程，建設(shè)地區(qū)安全社區(qū)支持中心和一批國家安全示范社區(qū)。建設(shè)完善若干安全發(fā)展示范城市。

五、規(guī)劃實施與評估

(一)加強規(guī)劃實施與考核。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體實施方案，逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)，加快啟動規(guī)劃重點工程，積極推動本規(guī)劃實施，并推動和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。要健全完善有利于加強安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展的控制考核指標(biāo)體系、績效評價體系，實施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃確定的各項約束性指標(biāo)，要納入各地區(qū)、各有關(guān)部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇。

(二)加強政策支持保障。

完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。加大國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系和中西部安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入。各級人民政府要繼續(xù)加強對尾礦庫治理、煤礦安全技改、小煤礦機械化改造、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等的支持，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用監(jiān)督機制，適當(dāng)擴大安全生產(chǎn)費用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。推動高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度相銜接。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)濟處罰收入管理制度以及煤礦重大隱患和違法行為舉報獎勵制度建設(shè)。落實煤層氣開發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策，適時調(diào)整和完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，支持引導(dǎo)礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。建立健全涉及公眾安全的特種設(shè)備第三者強制責(zé)任險制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金制度。規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費投入渠道，實行道路交通社會救助基金制度。實行農(nóng)機定期免費檢驗制度，將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，鼓勵有條件的地方對農(nóng)機安全保險和漁業(yè)保險進行保費補貼。

(三)加強規(guī)劃實施評估。

國務(wù)院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，定期形成規(guī)劃實施進展情況分析報告。在規(guī)劃實施中期階段開展全面評估，經(jīng)中期評估確定需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實施總體情況進行評估并向社會公布。

(四)加強相關(guān)規(guī)劃銜接。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，組織編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，分解細(xì)化和擴充完善規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃實施的責(zé)任主體要對本規(guī)劃確定的重點工程編制工程專項規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，以及國家、地方和企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。加強國家、地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及部門年度工作計劃與本規(guī)劃的銜接。各地區(qū)要做好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃與國家安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點工程的銜接，并針對本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。

來源：中國新聞網(wǎng)　 編輯：鄧京荊