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公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案也將起草，為下一步工資改革作準(zhǔn)備

由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)起草制定的《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》將于近期出臺(tái)，《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》也將進(jìn)入起草制定階段，為下一步公務(wù)員工資改革作準(zhǔn)備。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所副所長(zhǎng)彭光華告訴南方日?qǐng)?bào)記者，實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位績(jī)效工資改革寓意強(qiáng)烈民生關(guān)懷。

“三步走”邁出最后一步

在彭光華看來，在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績(jī)效工資，逐步形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

2009年9月溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。根據(jù)會(huì)議確定的時(shí)間表，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分三步展開：第一步從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步是從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

此次即將發(fā)布的“崗位績(jī)效工資制度”進(jìn)行的改革，只針對(duì)除義務(wù)教育學(xué)校和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩類事業(yè)單位的其他類事業(yè)單位，也就被業(yè)內(nèi)人士看成這三步走中的最后一步。

根據(jù)2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有事業(yè)單位120多萬個(gè)，在職人員3000多萬人，離退休人員900多萬人。然而對(duì)于工資改革有兩種聲音，有聲音認(rèn)為是為了漲工資，另一種則認(rèn)為是財(cái)政為了甩包袱、降工資。

相關(guān)報(bào)道指出，國(guó)務(wù)院此前有關(guān)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的做法，被評(píng)價(jià)為是“甩掉兩頭，留下中間”。除公益性事業(yè)單位得以保留外，一部分被推向社會(huì)，朝著“自收自支”的企業(yè)方向改革，另一部分則被納入政府機(jī)構(gòu)序列。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，績(jī)效工資跟以前的“大鍋飯工資”方式相比，更多是工資計(jì)算方式的變化，是一種相對(duì)規(guī)范和相對(duì)公平的方式。規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地理解為是漲工資。績(jī)效工資改革并不是以漲工資為基本目的，實(shí)行績(jī)效工資，財(cái)政是要出錢的。

此前，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在解讀“績(jī)效工資制度”時(shí)就曾表示，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資不是簡(jiǎn)單的漲工資，而是要同事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，同建立事業(yè)單位工作人員的考核機(jī)制相結(jié)合，是建立一種新的機(jī)制和制度；此外，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資涉及人員多，單位數(shù)量多，非常復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程，“實(shí)施起來會(huì)有一個(gè)過程”。

即將出臺(tái)的《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》涉及到的主要是那些在分類改革中得以保留的公益類事業(yè)單位。按照國(guó)務(wù)院3月發(fā)布的《分類推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，公益性質(zhì)的事業(yè)單位被細(xì)分為公益一類和公益二類。在公益性事業(yè)單位中，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。也就是說，以后公益類事業(yè)單位的工資將由崗位工資和績(jī)效工資兩部分組成。

事業(yè)單位養(yǎng)老金應(yīng)向公務(wù)員看齊

隨著一部分事業(yè)單位被納入政府機(jī)構(gòu)，公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，公務(wù)員工資制度改革和津補(bǔ)貼問題也需要有明確規(guī)定。

雖然目前在有的地方公務(wù)員津補(bǔ)貼已經(jīng)規(guī)范，但大部分地方都還沒有規(guī)范，除了人保部和財(cái)政部規(guī)定的津補(bǔ)貼外，當(dāng)?shù)赜诸~外自行出臺(tái)了津補(bǔ)貼，帶有隨意性。而且東中西部差異巨大，部門之間差異巨大。

日前，人保部有關(guān)部門已經(jīng)開始著手在北京、云南等地開始調(diào)研公務(wù)員津補(bǔ)貼情況，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果著手起草《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》。將來起草制定的《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》會(huì)確定不同地區(qū)、不同崗位的公務(wù)員的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)盡量縮小地區(qū)公務(wù)員的收入差距。

地區(qū)附加津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平等差異，區(qū)別制定。但這并不意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員津補(bǔ)貼就一定會(huì)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高，因?yàn)檎咧贫〞r(shí)，還將考慮對(duì)邊緣艱苦地區(qū)和特殊崗位，適當(dāng)增加津補(bǔ)貼類別，并由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

除了附加津貼外，養(yǎng)老金問題也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

彭光華認(rèn)為，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度也還存在著一些問題，事業(yè)單位在進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)該將養(yǎng)老金適當(dāng)提高，向公務(wù)員看齊。汪玉凱也認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓生活水平的提高，應(yīng)該把企業(yè)不合理的養(yǎng)老金適當(dāng)提高。事業(yè)單位養(yǎng)老改革應(yīng)照顧到社會(huì)整體的公平性，要把國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保障和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這三者整體來考慮和謀劃，找到大體相對(duì)能夠平衡的點(diǎn)。

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。