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制圖：蔡華偉

當前，重慶、西藏、河北、福建、甘肅等20多個省(市、區(qū))兩會陸續(xù)召開。各地在兩會期間所作的政府工作報告以及十二五規(guī)劃綱要(草案)中，紛紛提出了2011年以及未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。降低經(jīng)濟增速、節(jié)能減排、結構調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為很多地方謀發(fā)展、促轉變的共識

地區(qū)生產(chǎn)總值

增長目標普遍放緩

與“十一五”規(guī)劃相比，大部分省區(qū)紛紛調(diào)低GDP增速。“十一五”期間，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值由3984億元增加到9150億元以上，年均增長13.7%。在“十二五”規(guī)劃中，該地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)低為年均增長10%。

內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值“十一五”年均增長17.6%，“十二五”時期調(diào)低為年均增長12%。2010年，河北省全省生產(chǎn)總值達到2萬億元，過去5年年均增長11.7%。根據(jù)規(guī)劃，2011年生產(chǎn)總值增長9%左右，未來5年年均增長8.5%。四川省預計2010年生產(chǎn)總值超過16700億元，增長15%，2011年生產(chǎn)總值目標調(diào)低為增長12%。山西預計2010年全省生產(chǎn)總值達到8700億元，同比增長13%，2011年預期增長調(diào)低為12%。

北京、上海、廣東、浙江等東部省份將GDP增速目標降至個位數(shù)，充分顯示地方政府淡化規(guī)模總量目標，強化結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的決心。北京提出，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，未來5年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標低1個百分點。廣東提出GDP年均增長8%的目標，相比“十一五”期間增速明顯下調(diào)。上海淡化規(guī)模總量指標，強化結構調(diào)整、民生改善、綠色發(fā)展等導向指標，GDP目標年均增長8%。2010年，浙江全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值27100億元，過去5年平均增長11.8%，2011年預期增長目標為9%，今后5年全省生產(chǎn)總值年均增長8%左右。

【專家點評】

清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩：各地調(diào)低GDP增速已是大勢所趨，不僅是因為中央逐步淡化了對GDP考核，起到了指揮棒的作用。更重要的是，以GDP增長考察經(jīng)濟社會發(fā)展很不全面。今后我們應該更多地堅持以人為本的原則，把人類發(fā)展指數(shù)(HDI)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一，人類發(fā)展指數(shù)包括環(huán)境、健康、教育等指標，而這幾項指標恰恰又是我們發(fā)展比較薄弱的環(huán)節(jié)，今后對這些方面的考核分量應該加大。

節(jié)能減排

成為發(fā)展重要內(nèi)容

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)能減排成為繞不過的考核目標與約束指標。在各地陸續(xù)發(fā)布的政府工作報告中，節(jié)能減排成為發(fā)展的重要內(nèi)容之一，“大力推進”、“毫不動搖”、“堅決杜絕”等詞匯不斷顯現(xiàn)。

例如，西部地區(qū)的寧夏，在今年工作安排中強調(diào)嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”，“突出抓好83戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗”，“繼續(xù)實施10件環(huán)保實事”等。此類細節(jié)，在河北、陜西等省2011年工作部署中也有體現(xiàn)。如河北強調(diào)“對年耗能萬噸標煤以上的1000家重點用能企業(yè)、1000家重點排污企業(yè)實施全程監(jiān)控。”陜西要求“繼續(xù)抓好200家耗能大戶和100個節(jié)能項目”，“6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家”，“年內(nèi)所有縣城的污水處理廠都要建成投運”。

部分省市區(qū)政府工作報告強調(diào)完成節(jié)能減排的約束目標。如，重慶強力推進節(jié)能減排，力爭2011年萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步下降。安徽省在今年的工作目標中提出，單位生產(chǎn)總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。

東部的上海將注意力轉移到改善城市生態(tài)環(huán)境與能源管理上。如新建高標準節(jié)能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標準；大力推進國家重大天然氣項目配套工程，健全節(jié)能市場機制和激勵約束機制，加大合同能源管理，全面貫徹實施前置性能評制度，探索節(jié)能減排市場交易試點。

【專家點評】

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹：節(jié)能減排，不單是降低能耗和削減主要污染物的排放。從更深層次上看，減的是經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔，減的是經(jīng)濟結構調(diào)整的重重阻力。從各地舉措可以看出，一方面，“減法”是必須的，從源頭上減少污染源，讓經(jīng)濟從根兒上綠起來。一方面，“加法”是高效的，探索節(jié)能減排市場交易試點，將為節(jié)能減排增添更高的“技術含量”。

結構調(diào)整

改造與升級并舉

轉變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不容忽視。加強對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和升級，中國制造才能在原材料上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率變化等諸多復雜因素環(huán)繞中，笑到最后。這種共識，也體現(xiàn)在各地政府的工作報告和規(guī)劃綱要中。

安徽把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結構的中心環(huán)節(jié)，加快推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設。

山西堅持以煤為基、多元發(fā)展。繼續(xù)深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，在關死關實淘汰小礦井的基礎上，加快保留礦井升級改造步伐；鼓勵煤炭企業(yè)大力發(fā)展與煤炭緊密相關的煤炭采掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環(huán)保設備、煤基化工、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)。

2011年，上海將促進電子信息制造業(yè)轉型升級，推動自主品牌汽車發(fā)展，大力發(fā)展高技術船舶、海洋工程作業(yè)船等船舶產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化調(diào)整。抓緊做好世博園區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃開發(fā)，加快虹橋商務區(qū)開發(fā)建設，大力推進迪士尼項目啟動建設。

新疆要求，把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目作為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點，支持大企業(yè)大集團適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。

提升制造業(yè)的同時，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略重點。

重慶提出，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結構、增強中心城市功能的著力點，擴大規(guī)模，提升能級。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，壯大銀行、證券、保險業(yè)實力，優(yōu)先發(fā)展加工貿(mào)易離岸結算、電子商務國際結算、要素市場交易結算和總部結算，建成內(nèi)陸地區(qū)金融高地。順應現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展趨勢，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展保稅物流和多式聯(lián)運，提升研發(fā)設計、法律服務、咨詢評估等專業(yè)服務業(yè)水平。

天津把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點和主要經(jīng)濟增長點。進一步做大做強金融業(yè)，加快構建與北方經(jīng)濟中心相適應的現(xiàn)代金融服務體系。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強中轉、配送、采購功能。到2015年，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到50%。

【專家點評】

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚：“十二五”期間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)二者不可偏廢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目前仍然是我國經(jīng)濟的支柱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級是現(xiàn)代服務業(yè)更大發(fā)展的基礎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的過程中，必須更好地解決節(jié)能減排、資源替代等問題，從而提升我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量。而發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，必須立足于更好地服務于第一、第二產(chǎn)業(yè)。

未來布局

新興產(chǎn)業(yè)熱情不減

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。從各地政府工作報告和規(guī)劃綱要來看，地方政府普遍對新興產(chǎn)業(yè)充滿熱情。

山西提出，積極發(fā)展新型材料工業(yè)，重點發(fā)展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結構材料和功能材料。

陜西力爭在太陽能光伏和半導體照明產(chǎn)業(yè)上率先突破，形成以西安專用設備研發(fā)生產(chǎn)基地和太陽能電池及硅片加工產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，商洛、咸陽、榆林、渭南等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐的基本布局，啟動建設兆瓦級光伏發(fā)電項目，今年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入達到300億元。同時，建設陜北百萬千瓦風電基地。

四川強調(diào)，抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設。加快編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施技術攻關與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育與示范、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”。

天津提出，完善大飛機、大火箭、直升機等產(chǎn)業(yè)鏈，建設國家級航空航天產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，建設國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地；加強中藥關鍵技術研發(fā)和標準化建設，建設國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展風力發(fā)電、綠色電池、光伏電池、復合材料、化工新材料等，建設國家級新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地。

【專家點評】

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關系到我國未來能否搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點，關系到我國未來經(jīng)濟成長的空間，意義十分重大。但我們也要注意，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是前瞻性產(chǎn)業(yè)，大多技術尚未成熟，發(fā)展具有很大的不確定性。發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關鍵是靠技術的創(chuàng)新，而不是簡單地靠投資擴張。否則會造成新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，也無法擺脫代加工的地位，如此發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)僅僅是代加工的產(chǎn)品不同而已。

來源：人民網(wǎng)-人民日報 編輯：鄧京荊