伴隨著“延遲退休”政策風(fēng)聲越吹越勁的是,2014年727萬高校畢業(yè)生或再遇最難就業(yè)季。昨日,人力資源和社會(huì)保障部在國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上回應(yīng),當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然供大于求,但自2012年我國(guó)勞動(dòng)力資源總量首次出現(xiàn)絕對(duì)下降,這預(yù)示著勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代就要結(jié)束了。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說,適當(dāng)?shù)臐u進(jìn)性的延遲退休年齡是充分發(fā)揮人力資源效能的一個(gè)舉措。他透露,目前人社部正在匯集各方面的意見,并在個(gè)別地區(qū)——比如上海,進(jìn)行了探索和嘗試,為后期推進(jìn)提供前期經(jīng)驗(yàn)和摸索。

上海領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡彈性化

昨日國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上,胡曉義介紹,今年1-11月,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1242萬人,提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。三季度末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.04%的較低水平。

“大家注意到這是‘新增就業(yè)’,就是在一個(gè)基數(shù)上新增加的量,這里也包括一些對(duì)原有崗位的替代。”胡曉義表示,我國(guó)正處在迅速發(fā)展變革的時(shí)代,社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,這其中并不是簡(jiǎn)單的一加一減的替代關(guān)系,而是在調(diào)整中來使人力資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

數(shù)據(jù)還顯示,截至11月底,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5.67億多人、1.63億多人、1.97億多人、1.62億多人;城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)合計(jì)8.15億人,其中2.2億人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

胡曉義還就近期受到廣泛關(guān)注的“漸進(jìn)式延遲退休”進(jìn)行了回應(yīng)。他介紹,漸進(jìn)式延遲退休年齡,人社部目前仍在匯集各方面的意見,研究相關(guān)方案,并在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了一些探索和嘗試,比如前一階段在上海進(jìn)行了彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的探索和嘗試,這可看作前期經(jīng)驗(yàn)積累和摸索。

據(jù)介紹,從2011年10月1日起,上海率先實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù),并發(fā)布有關(guān)試行意見,規(guī)定延遲年齡男性一般不超過65周歲,女性一般不超過60周歲。

“試點(diǎn)一段時(shí)間后,我們發(fā)現(xiàn)這一策略效果并不理想。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說,“其一,退休人員可以拿著養(yǎng)老金再去打工,兩份收入比繼續(xù)工作不領(lǐng)養(yǎng)老金更高;其二,柔性退休激勵(lì)機(jī)制不足,多干幾年養(yǎng)老金沒有大幅度增加,很難為大多數(shù)人所接受。”

去年勞動(dòng)力供給減少345萬

值得關(guān)注的是,與延遲退休相關(guān)的另一重要信息是,繼2013年“史上最難就業(yè)季”后,2014年高校畢業(yè)生又將面臨“史上更難就業(yè)季”——明年高校畢業(yè)生再增28萬,這意味著將有727萬高校畢業(yè)生幾個(gè)月后被推向勞動(dòng)力市場(chǎng)。

對(duì)此,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星深感壓力。在昨日吹風(fēng)會(huì)上,信長(zhǎng)星說,目前高校畢業(yè)生就業(yè)問題主要是結(jié)構(gòu)性的供求不匹配,這反映出部分專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)模式與市場(chǎng)需求出現(xiàn)脫節(jié),部分畢業(yè)生的就業(yè)能力、就業(yè)意愿與崗位需求不匹配。

業(yè)內(nèi)人士更為擔(dān)心的是,伴隨延遲退休的是,每年仍在刷新高的高校畢業(yè)生人數(shù)。在勞動(dòng)市場(chǎng)總體仍供大于求的當(dāng)下,如何協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾?

“現(xiàn)在我們把青年就業(yè)放在非常重要的位置,但是我們也看到另外一個(gè)非常重要的信號(hào)。”胡曉義轉(zhuǎn)而表示,2012年我國(guó)的勞動(dòng)力資源總量首次出現(xiàn)了絕對(duì)下降的情況,比2011年勞動(dòng)力的供給減少了345萬,這一重要信號(hào)預(yù)示著勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已經(jīng)要結(jié)束了。

胡曉義說,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,我國(guó)也必須研究怎么樣更加充分、有效地利用勞動(dòng)力資源的問題,其中加強(qiáng)培訓(xùn)是一個(gè)戰(zhàn)略性舉措。而在未來延遲退休的過程中,中老年勞動(dòng)力培訓(xùn)也是政策方向之一。胡曉義介紹,當(dāng)前就業(yè)最重要的群體是青年,但是必須放眼未來、未雨綢繆,對(duì)中老年人將來的就業(yè)和技能培養(yǎng)也要開始研究,如何提供一些政策支持,回應(yīng)社會(huì)的普遍關(guān)切。(駐京記者趙曉娜)

■回應(yīng)

人社部副部長(zhǎng)和相關(guān)專家解答三大焦點(diǎn)問題

“延遲退休要提前若干年預(yù)告”

延遲退休從何人開始,從何時(shí)開始,以何種形式開始?記者就此采訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義和相關(guān)專家。

何人:并非從公務(wù)員、藍(lán)領(lǐng)開始

近期有報(bào)道稱,延遲退休將從公務(wù)員或藍(lán)領(lǐng)工人開始。對(duì)此,胡曉義予以了否認(rèn)。

胡曉義強(qiáng)調(diào),延遲退休要分步走,比如先從退休年齡最低的群體開始,從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始,逐步擴(kuò)展到各類群體。

人力資源替代彈性系數(shù)低的群體是指入行門檻高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的群體,例如工程師、醫(yī)生等。

這位副部長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示,如果退休年齡仍維持較低水平,將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用。

“從目前實(shí)際情況看,許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等),五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段,而且這種高端人力資源的替代彈性較低。”胡曉義說,“如果早早退休,是人力資源的巨大浪費(fèi)。”

何時(shí):讓相關(guān)群體有準(zhǔn)備期

延遲退休另一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)是該政策是否會(huì)加劇本來就已經(jīng)很嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。以大學(xué)生就業(yè)為例,2013年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到699萬,2014年預(yù)計(jì)將達(dá)到727萬,“畢業(yè)即失業(yè)”的問題尚未完全解決,再延遲退休豈不是雪上加霜?

“關(guān)于青年就業(yè)和漸進(jìn)式延遲退休年齡的問題,確實(shí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)矛盾的體現(xiàn)。”胡曉義坦言,最近幾年確實(shí)每年有600萬左右的退休人員退出了勞動(dòng)領(lǐng)域,這當(dāng)然和青年的就業(yè)或者新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)會(huì)形成一定的替代關(guān)系,但并非簡(jiǎn)單的加減關(guān)系。

“我們不要簡(jiǎn)單看成第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)有多少人退出勞動(dòng)領(lǐng)域,就有多少青年人補(bǔ)進(jìn)去。”胡曉義說,“我強(qiáng)調(diào)的是在變化中求發(fā)展,在發(fā)展當(dāng)中創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。”

他指出,延遲退休要提前若干年預(yù)告,不能今年宣布明年就實(shí)施,而要讓公眾特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。

何種形式:漸進(jìn)式非“柔性”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)記者說,從世界范圍來看,延長(zhǎng)退休年齡有兩種策略:一是彈性(柔性)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡;二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。兩者的主要區(qū)別為:前者是“可選項(xiàng)”,秉承自愿的原則;而后者則不然。

胡曉義在解釋“漸進(jìn)式”時(shí)表示,“要邁小步,比如每年只延遲幾個(gè)月,小步徐趨,用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過渡。”

鄭秉文認(rèn)為,從全世界的實(shí)踐來看,每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月,延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。

編輯 黃適