原標(biāo)題

核心提示：延宕數(shù)年的“單獨(dú)二胎”（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子）政策，有望在近期重啟，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時(shí)，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

延宕數(shù)年的“單獨(dú)二胎”（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子）政策，有望在近期重啟，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時(shí)，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

這是接近國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會的人士近日向本報(bào)記者透露的消息。

“"單獨(dú)二胎"政策確實(shí)在重啟，但具體的實(shí)施方案尚未最終確定。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授對本報(bào)記者表示。他預(yù)計(jì)，屆時(shí)分省份、分批次實(shí)施“單獨(dú)二胎”的可能性將更大。

對此，國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人、宣傳司司長毛群安回應(yīng)本報(bào)記者的求證時(shí)稱，他尚未得到授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息。

開放“單獨(dú)二胎” 曾有“三步走”方案

據(jù)接近國家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士向本報(bào)記者透露，實(shí)際上，國家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)重啟“單獨(dú)二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可開始試行。相關(guān)權(quán)威專家進(jìn)一步透露，一項(xiàng)“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是2015年，即“十二五”結(jié)束之后放開“二胎”政策，即屆時(shí)夫妻雙方，無論是否是獨(dú)生子女，均可生育第二個(gè)孩子。

本報(bào)記者獲悉，至遲從2007年開始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國家人口計(jì)生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國家人口計(jì)生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見稿）》提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行"夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子"的政策試點(diǎn)工作。”

關(guān)于啟動“單獨(dú)二胎”政策，當(dāng)時(shí)占主流意見的是由中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會副會長翟振武教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的分省份放開的“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國全部放開“"單獨(dú)"生育二胎”政策。

翟振武曾在2011年4月26日應(yīng)邀在當(dāng)時(shí)的中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)上講解人口問題。翟的這一方案，曾得到原國家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。

之前，以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的我國計(jì)劃生育政策，自上世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行。其間略有微調(diào)，如放開“雙獨(dú)二胎”（夫妻雙方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子），及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一孩半”政策（第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子）等。

原國家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口（部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，也可生育兩個(gè)孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民）。