申請(qǐng)政府信息公開未獲有效信息

2012年9月，為全面了解和掌握北京小升初政府信息“申請(qǐng)公開”的現(xiàn)狀，21世紀(jì)教育研究院委托北京理工大學(xué)的志愿者向北京市教委、市教育考試院、17個(gè)區(qū)縣教委、17個(gè)區(qū)縣招生考試中心的信息公開辦公室及東西海朝四個(gè)區(qū)34所中小學(xué)，共計(jì)70個(gè)單位，通過(guò)快遞寄交申請(qǐng)函和申請(qǐng)表的方式，提出公開2012年北京市小升初招生信息的正式申請(qǐng)。

申請(qǐng)事項(xiàng)有六個(gè)方面：一是義務(wù)教育階段入學(xué)工作方案以及入學(xué)方案中對(duì)落實(shí)公示制度的規(guī)定；二是每所初中的劃片信息；三是每所小學(xué)的畢業(yè)生人數(shù)和每所初中接收小升初學(xué)生的人數(shù)；四是每所小學(xué)電腦派位學(xué)生的錄取結(jié)果和占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的比例；五是每所中學(xué)實(shí)際接收學(xué)生的錄取結(jié)果，包括學(xué)生姓名、生源學(xué)校、戶籍所在區(qū)縣和入學(xué)方式；六是初中具有特長(zhǎng)生招生資格的學(xué)校名單和所屬的特長(zhǎng)項(xiàng)目。

申請(qǐng)政府信息公開回復(fù)率較低。截至2012年11月12日，僅收到北京市教委和東城、西城、朝陽(yáng)、石景山、房山、順義、豐臺(tái)、密云等9個(gè)教委發(fā)回的政府信息公開告知書，以及北京市教育考試院和房山、通州、延慶等4個(gè)招考中心的電話回復(fù)。34所中小學(xué)均未對(duì)小升初信息公開申請(qǐng)做出回應(yīng)。

北京市教育考試院來(lái)電說(shuō)明：“小升初信息不在市考試院，而各區(qū)縣教委的建制不同，不確定小升初信息是在教委還是在招生考試中心。”

在申請(qǐng)信息公開的過(guò)程中，研究人員遇到諸多問(wèn)題。例如，各區(qū)縣、各單位申請(qǐng)公開的辦法不同，要求申請(qǐng)人通過(guò)不同的程序并填寫不同的表格提交申請(qǐng)，往返寄送多次材料更是占用了大量的時(shí)間和資金。

研究者對(duì)9個(gè)區(qū)縣教委回復(fù)的信息公開告知書進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于“電腦派位結(jié)果”和“中學(xué)錄取結(jié)果”兩項(xiàng)，大部分教委不予回應(yīng)，部分教委以錄取結(jié)果涉及學(xué)生隱私，“不屬于公開范圍”，或稱信息正在統(tǒng)計(jì)中。

含糊籠統(tǒng)是這些單位回復(fù)的統(tǒng)一特征，信息公開的范圍和界限模糊。有的區(qū)縣在回復(fù)中只有幾行字：“對(duì)屬于公開范圍的政府信息，本機(jī)關(guān)已通過(guò)政府信息公開網(wǎng)站提供，不屬于公開范圍的不予公開。”

知曉每所小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)和初中接收學(xué)生人數(shù)可以幫助公眾有效判斷某個(gè)區(qū)縣是否存在擇校現(xiàn)象及擇校的程度如何，然而僅有4個(gè)單位提供了全區(qū)小學(xué)畢業(yè)生總數(shù)和初中接收學(xué)生總數(shù)兩個(gè)數(shù)據(jù)，這種信息公開，對(duì)于公眾有效監(jiān)督小升初情況起不到任何促進(jìn)作用。

信息公開監(jiān)督電話別成擺設(shè)

按照規(guī)定，義務(wù)教育階段實(shí)行免試就近入學(xué)，然而學(xué)校的劃片信息卻成了個(gè)謎。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市17個(gè)區(qū)縣中僅西城區(qū)于2012年5月在官方網(wǎng)站公示了“2012年小升初派位劃片表”。東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)教委的政府信息公開告知書中寫道：“相關(guān)信息可向招生部門咨詢”。還有的區(qū)縣有不成文的規(guī)定：“劃片信息不易提前公布，會(huì)在約定的時(shí)間內(nèi)公示兩周。”

21世紀(jì)教育研究院研究人員認(rèn)為，小升初信息公示制度的落實(shí)，將每個(gè)學(xué)生的生源學(xué)校、錄取學(xué)校、錄取方式，每個(gè)學(xué)校的劃片信息、錄取人數(shù)、錄取范圍等全部展現(xiàn)給公眾和媒體，在有效控制跨區(qū)擇校、以權(quán)擇校、以錢擇校的同時(shí)，保障了憲法賦予公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)劃片信息、錄取結(jié)果、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等小升初信息的公開，是保障小升初公平的第一步和最基本條件之一，是緩解小升初擇校熱的必要方式和重要途徑。

幾經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、電話、實(shí)地和申請(qǐng)政府信息公開的周折，仍然很難獲得小升初信息，無(wú)奈之下，研究人員致電某區(qū)教委公開的信息公開監(jiān)督電話，負(fù)責(zé)人卻告之，該電話僅針對(duì)公共衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。

由于政府信息不公開，網(wǎng)絡(luò)上的各大小升初論壇、小升初QQ群成為信息的集散地，還有很多家長(zhǎng)參加各種機(jī)構(gòu)舉辦的講座期望得到信息。一個(gè)很有人氣的教育論壇已有會(huì)員200多萬(wàn)人。

21世紀(jì)教育研究院“小升初”課題組認(rèn)為，信息公開有助于增加政策和工作程序的透明度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，市教委及各區(qū)縣教委應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息公開工作，設(shè)立小升初信息公開的責(zé)任機(jī)構(gòu)，如“政府信息公開工作辦公室”，由專人專管該項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)教育主管部門內(nèi)部各部門間的工作。而中小學(xué)教務(wù)處直接管理學(xué)生招生、畢業(yè)工作，可確立為小升初信息公開中的責(zé)任機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)應(yīng)該成為第一責(zé)任人。(記者李新玲)