30日，備受關(guān)注的北京、上海、廣東三地異地高考政策同日公布。三地設置的高門檻、嚴要求和時間表引發(fā)社會熱議。學者建議，國家層面應該出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的異地高考方案，而根本上實現(xiàn)異地高考則需要高考制度改革做配合。

京滬粵同日出臺異地高考政策

在輿論的“千呼萬喚”中，北京、上海、廣東終于在“年底前”公布了各自的異地高考政策。

北京30日公布的隨遷子女升學考試辦法稱，北京的異地高考方案將與進城務工人員服務管理制度相掛鉤，并爭取在2013年出臺。在辦法出臺之前和新辦法公布后三年內(nèi)，北京市將實行過渡方案。

廣東公布的異地高考政策稱，將根據(jù)城市承載能力，按照 2013年、2014年、2016年三個時間節(jié)點，分步驟分層次解決外來務工人員隨遷子女在廣東高考的問題，并同步要求各地市于2013年3月前出臺異地中考政策，并于當年開始實施。

上海的異地高考方案則與《上海市居住證管理辦法》相銜接，進城務工人員符合上海市進城務工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達到一定積分的，隨遷子女可在滬接受相應義務教育后參加升學考試。

與之前十余省份公布的方案相比，外來人口較為集中的京滬粵三地，其異地高考都不出意外地設置了“高門檻”。

北京和廣東的方案都強調(diào)過渡和漸進。北京方案提出過渡期間逐步放開中職、高職的考試錄取，廣東方案中則規(guī)定，符合條件的進城務工人員隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業(yè)學院，2016年可以報名參加高考。而廣東和上海的政策中均有對于“積分入戶”或者取得工作居住證的相關(guān)規(guī)定。

此外，對于不符合條件外地戶籍考生，京滬粵三地政策均有提供“借考”機會的相關(guān)規(guī)定。但是都沒有出臺具體的“借考”細則，并同時規(guī)定“借考”后“須回到戶籍所在省(市)參加錄取”。

北京僅出臺過渡方案 正式方案爭取2013年出臺

在京滬粵三地出臺的異地高考政策中，北京的異地高考過渡方案最受關(guān)注，且引起的爭議也較大。由于推遲異地高考方案的出臺時間，且在過渡方案中只明確中職、高職的放開時間，而未提及大學本科放開的時間表，北京的異地高考過渡方案公布之后立即引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑，不少網(wǎng)友稱北京方案系“交白卷”、“回避問題和矛盾”。

“如果不抓緊出臺后續(xù)政策，這個過渡措施對于非京籍考生在京參加高考來說就是‘沒有方案’。”，長期關(guān)注異地高考話題的北京大學教授張千帆表示，北京的方案還是沒有明確大學本科招考開放的時間和措施，在尚未明確制定出正式方案之前，北京應抓緊出臺相關(guān)具體措施。

“如果還沒有想好具體的方案，可以推遲公布，但是有必要出臺一些的補救措施，比如吸收2013年在當?shù)鼐妥x高三的考生，讓他們在2013年就在當?shù)馗呖迹缓罂梢月贫ㄕ撸?014年實施。”張千帆稱。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，北京雖然只是“過渡方案”，但是其中已經(jīng)透露出“北京異地高考的門檻相當嚴苛”。

就門檻設置來說，北京在過渡方案中規(guī)定，參加北京市中職、高職招生者需要提供“五證”(即父母在原籍地戶口本原件、北京暫住證、在原籍地沒有監(jiān)護條件的證明、合法住所證明和工作證明)，并對考生學籍和父母社保繳納年限有著嚴格要求。

“雖然公眾希望未來北京的異地高考方案能在這個過渡措施的基礎(chǔ)上把門檻降低，但是現(xiàn)在看來，北京在異地高考方面的門檻設置極高，開放的程度極低，而且也很難期待未來能有多大突破。”熊丙奇說。