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城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以往我們更多的是向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在不久前，北京郊區(qū)的鄭各莊村卻被哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什民主治理與創(chuàng)新中心列入了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的課堂案例，鄭各莊村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任黃福水應(yīng)邀到哈佛與學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)交流。中國(guó)鄉(xiāng)村治理與城鎮(zhèn)化實(shí)踐開(kāi)始吸引世界的目光。
美國(guó)東部時(shí)間4月24日上午，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的一間教室里，擠滿了對(duì)中國(guó)農(nóng)村充滿興趣的年輕人。
這是哈佛大學(xué)艾什民主治理與創(chuàng)新中心主任托尼·賽奇的案例課堂，走上講臺(tái)的是北京市昌平區(qū)鄭各莊村的黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任黃福水。他此行是應(yīng)邀介紹位于京郊鄭各莊村的城市化進(jìn)程。面對(duì)哈佛學(xué)子，他講述了一個(gè)村莊的城市夢(mèng)如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“中國(guó)企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個(gè)。”與托尼·賽奇教授有過(guò)密切合作，并積極促成此行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)胡必亮教授說(shuō)。
哈佛學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)村莊
以鄭各莊為案例，解剖中國(guó)新的城鎮(zhèn)化模式
鄭各莊是北京昌平區(qū)的一個(gè)行政村。有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門(mén)22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開(kāi)始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開(kāi)展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動(dòng)城市化做文章。
“最初能注意到鄭各莊，其實(shí)也有偶然的因素。”胡必亮做了20余年村莊研究，他曾經(jīng)在哈佛大學(xué)花了近3年的時(shí)間與賽奇聯(lián)合研究中國(guó)珠江三角洲村莊，也因此認(rèn)識(shí)了一批對(duì)中國(guó)村莊感興趣的學(xué)者。偶然從一位哈佛訪問(wèn)學(xué)者那里聽(tīng)說(shuō)了鄭各莊后，胡必亮和賽奇就想從比較的角度考察這個(gè)北方村莊城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。
賽奇是中國(guó)問(wèn)題專家，早在上世紀(jì)70年代中期就到訪過(guò)中國(guó)，曾任清華大學(xué)長(zhǎng)江特聘教授。
經(jīng)過(guò)實(shí)地探訪了解鄭各莊的發(fā)展概況后，“我認(rèn)為這確實(shí)是一個(gè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型較為成功的特色村莊，可以作為研究中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)微觀案例。”胡必亮說(shuō)，“哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院以案例教學(xué)而著名，很多很深刻的研究不是純粹理論到理論，而是以案例來(lái)說(shuō)明。之所以把鄭各莊列為案例，是想通過(guò)鄭各莊解剖中國(guó)新的城鎮(zhèn)化模式以及一系列問(wèn)題，如人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、集體福利等。”
賽奇也同樣認(rèn)可鄭各莊的研究?jī)r(jià)值。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心，“如果深入分析這個(gè)村子的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境，能透視出很多中國(guó)發(fā)展的狀況，能看到工業(yè)化、城市化的活生生實(shí)踐，能看到企業(yè)家精神，能看到政府的治理行為，能看到鄉(xiāng)村民主和自治。”
2009年，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院?jiǎn)?dòng)了一個(gè)關(guān)注中國(guó)公共政策與政府創(chuàng)新的案例研究項(xiàng)目。
與商學(xué)院的企業(yè)案例有所不同，“中國(guó)公共政策與政府創(chuàng)新的案例研究項(xiàng)目”側(cè)重從宏觀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和新型政府決策和治理的角度，在過(guò)去幾年中針對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中各個(gè)領(lǐng)域的不同政策現(xiàn)象以及各級(jí)政府的政策決策或創(chuàng)新治理進(jìn)行調(diào)查、分析和研究。
美國(guó)學(xué)生對(duì)中國(guó)有興趣也有誤解
課堂交流氣氛熱烈，課后仍有很多學(xué)子追出課堂提問(wèn)
“1990年，我?guī)ьI(lǐng)村里幾十個(gè)壯勞力在北京亞運(yùn)村做工程時(shí)，一位規(guī)劃專家曾問(wèn)我，你們農(nóng)民總是在為城里人建設(shè)城市，能不能為自己造城呢？20多年后的今天，我們果然憑自己的智慧造出了一座城。這座城的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和擁有者就是我們鄭各莊的農(nóng)民。”20分鐘的演講里，黃福水講述了鄭各莊村“主動(dòng)城市化”的發(fā)展歷程。
20余年來(lái)，鄭各莊通過(guò)土地置換推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模到一定程度后再向“服務(wù)村”升級(jí)。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個(gè)功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營(yíng)實(shí)體公司由1個(gè)發(fā)展到35個(gè)；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬(wàn)人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。
對(duì)哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書(shū)記產(chǎn)生過(guò)程”等問(wèn)題，黃福水都給出了坦誠(chéng)的回答：“村干部是通過(guò)‘兩推一選’的方式來(lái)選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的。”黃福水的話引來(lái)了陣陣笑聲。
問(wèn)題顯示出美國(guó)學(xué)生對(duì)中國(guó)的了解和興趣，但仍存有一定誤解。“同學(xué)們普遍認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工。”當(dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬(wàn)美金”時(shí)，他們表示了震驚與贊賞。
關(guān)于幸福指數(shù)的問(wèn)題，黃福水拿周邊的村莊舉例，“農(nóng)村都有個(gè)現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎？”他表示幸福指數(shù)實(shí)際上是個(gè)綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來(lái)源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個(gè)人都有一份工作，每個(gè)家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬(wàn)股份，每年不低于15%的回報(bào)。”
課堂交流氣氛異常熱烈，這次課后來(lái)被同學(xué)們認(rèn)為“近年來(lái)最好的案例課”，課后仍有很多學(xué)子追出課堂提問(wèn)。
“主動(dòng)城市化”要考慮現(xiàn)實(shí)條件
創(chuàng)新必須與各方面條件相匹配，而最關(guān)鍵的不是資源問(wèn)題，是人的問(wèn)題
在胡必亮看來(lái)，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。“成功首先體現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞剑砹顺擎?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實(shí)際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看代表了未來(lái)制度變遷的方向。”
“黃福水是從一個(gè)經(jīng)濟(jì)能人成長(zhǎng)起來(lái)的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動(dòng)走出去。可以說(shuō)，他更像一個(gè)具備現(xiàn)代市場(chǎng)知識(shí)的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對(duì)于鄭各莊的未來(lái)，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。
問(wèn)及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來(lái)形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢(mèng)想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒(méi)有圍墻，到處都是開(kāi)放的空間和設(shè)施，再過(guò)些年，鄭各莊村也會(huì)成為這個(gè)樣子。”
黃福水并沒(méi)有夸大其詞，他正在朝著這個(gè)目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊。“校園是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來(lái)持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個(gè)村莊的文化素質(zhì)。”
2012年是鄭各莊村第四個(gè)五年計(jì)劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬(wàn)元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元,把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國(guó)學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。
胡必亮表示，“在現(xiàn)階段中國(guó)的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問(wèn)題，而是人的問(wèn)題。”
來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 編輯：馬原
