全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取教育規(guī)劃綱要實(shí)施情況的報(bào)告

2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。一年多來(lái)，全國(guó)各地貫徹落實(shí)綱要的情況怎么樣？教育的各個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了哪些變化？在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了綱要的實(shí)施情況。

建章立制，科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)

據(jù)袁貴仁介紹，綱要發(fā)布后，各相關(guān)部門(mén)馬上開(kāi)始著手建立健全推進(jìn)綱要落實(shí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，成立了由國(guó)務(wù)院分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、黨政群20個(gè)部門(mén)組成的國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由64位來(lái)自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)委員組成的國(guó)家教育咨詢委員會(huì)。同時(shí)，教育部與9個(gè)省簽署了教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)議，與13個(gè)省共建24所直屬高校，與34個(gè)部門(mén)共建52所直屬高校。此外，綱要所確定的190項(xiàng)重大任務(wù)，也全部分解落實(shí)到60個(gè)部門(mén)和單位。

一手抓建章立制，一手抓科學(xué)規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)充分結(jié)合教育各重點(diǎn)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究制定了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育、民族教育、藝術(shù)教育以及語(yǔ)言文字等10個(gè)專題規(guī)劃。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也都編制發(fā)布了各自的教育規(guī)劃綱要，許多市縣也制定了本地教育規(guī)劃。

有關(guān)部門(mén)還把綱要確定的10年目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化到了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展三年目標(biāo)任務(wù)、中等職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃等階段性計(jì)劃和年度工作計(jì)劃中，使綱要與 “十二五”規(guī)劃更加緊密地銜接。

此外，為配合綱要的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了開(kāi)展教育改革試點(diǎn)、加大財(cái)政教育投入、發(fā)展學(xué)前教育、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等重要文件。中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了100多個(gè)重要文件，各省（區(qū)、市）以黨委政府名義出臺(tái)了370多個(gè)文件，政策措施覆蓋各級(jí)各類教育，涉及教育改革、發(fā)展、保障等各方面。通過(guò)一系列規(guī)劃、政策，把綱要的大政方針細(xì)化為各地各部門(mén)的具體措施，有力有序推動(dòng)工作落實(shí)。

財(cái)政保障，確保教育平等公平

一年多來(lái)，全國(guó)教育戰(zhàn)線緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求、教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)綱要貫徹落實(shí)工作。目前，各項(xiàng)政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題趨于緩解。

財(cái)政資金和公共資源用于教育的投入越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.66%，比2009年提高了0.07個(gè)百分點(diǎn)。到2012年還將實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。近3年來(lái)，中央和地方累計(jì)投入2200余億元，用于實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，對(duì)3億多平方米存在安全隱患的校舍進(jìn)行了加固改造。針對(duì)一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良狀況，今年中央財(cái)政安排了160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生約2600萬(wàn)人。針對(duì)學(xué)前教育“入園難”問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)編制實(shí)施了學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)將新建、改擴(kuò)建幼兒園9萬(wàn)多所，新增在園規(guī)模500多萬(wàn)人，學(xué)前教育3年毛入園率將提高10個(gè)百分點(diǎn)。

教育公平正在得到越來(lái)越充分的保障，老百姓接受良好教育的機(jī)會(huì)也越來(lái)越平等。努力縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是教育部門(mén)應(yīng)盡的義務(wù)。教育部分別與實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的27個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署備忘錄，明確各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，要求各地不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。為使教育資源向農(nóng)村傾斜，有關(guān)部門(mén)相繼啟動(dòng)了“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等，使農(nóng)村地區(qū)的教育從硬件到軟件都有了質(zhì)的飛躍。通過(guò)“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”、“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”等，西部地區(qū)、民族地區(qū)的教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。

同時(shí)，對(duì)困難群體的扶持力度也持續(xù)加強(qiáng)。據(jù)袁貴仁透露，目前，我國(guó)已建立起從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，基本做到了沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

加大力度，加快推進(jìn)教育發(fā)展

袁貴仁表示，一年多來(lái)，各地貫徹落實(shí)綱要工作取得了積極進(jìn)展，但還存在不少問(wèn)題，有的還比較突出。這主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)不平衡，有的還停留在一般號(hào)召上，缺乏階段性目標(biāo)和有效抓手；一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未有效解決，義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象還很突出，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育面臨諸多困難；深層次矛盾和問(wèn)題破解難度大，配套政策措施有待進(jìn)一步跟進(jìn)；一些保障政策措施還不到位，高校優(yōu)秀中青年教師培養(yǎng)、職業(yè)教育“雙師型”教師選聘、幼兒教師補(bǔ)充等都需要加大力度，一些農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師下不去、留不住，寄宿制學(xué)校人員編制不足問(wèn)題亟待解決。

對(duì)此，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加大政策傾斜和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，改善農(nóng)村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)辦學(xué)條件。同時(shí)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，通過(guò)均衡發(fā)展逐步破解“擇校熱”，緩解中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)“兩為主”政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，抓緊研究制定義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善學(xué)前教育資助政策，推進(jìn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)普通高中國(guó)家資助制度，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)范管理，堅(jiān)決治理中小學(xué)教輔材料散濫問(wèn)題，有效解決義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)。

為提高保障水平，夯實(shí)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，有關(guān)部門(mén)將確保2012年如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，并保障教育經(jīng)費(fèi)向最急需領(lǐng)域和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜，同時(shí)加強(qiáng)教師思想道德和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)提高教師地位待遇，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。加快教育信息化進(jìn)程。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，加快開(kāi)放大學(xué)建設(shè)步伐，公開(kāi)更多的優(yōu)質(zhì)課程資源，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法的現(xiàn)代化。

此外，還將加快改革步伐，著力破除體制機(jī)制障礙，同時(shí)注重轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進(jìn)教育管理方式。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：馬原