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鼓樓東大街92號(hào)院狹窄的巷子內(nèi)堆積了大量居民的雜物。 本報(bào)記者朱嘉磊 攝

未來(lái)20年，東城區(qū)常住人口將向外疏散20萬(wàn)人，由目前的85萬(wàn)人減少為65萬(wàn)人。昨天，《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年-2030年）》正式公布，提出有效控制常住人口規(guī)模。

年均疏散一萬(wàn)人

規(guī)劃提出，按照歷史文化名城保護(hù)要求，通過(guò)與郊區(qū)縣建立疏散人口安置合作機(jī)制、以行政辦公和公共服務(wù)等城市功能疏解引導(dǎo)人口外遷等途徑加快舊城人口疏散力度；通過(guò)拆除私搭亂建建筑、加強(qiáng)對(duì)騰退四合院的功能引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)等降低舊城流動(dòng)人口規(guī)模。力爭(zhēng)到2030年，全區(qū)常住人口規(guī)模控制在65萬(wàn)人左右，舊城常住人口規(guī)模控制在40萬(wàn)人左右。

昨天，東城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)徐熙介紹，東城區(qū)目前的常住人口是85萬(wàn)人。這意味著，未來(lái)20年，東城區(qū)平均一年要向外疏散一萬(wàn)人。該區(qū)“十二五規(guī)劃”還將對(duì)最近5年的人口疏散做出任務(wù)分解。

疏散不是下命令

徐熙介紹，人口疏散既是歷史文化名城保護(hù)的需要，也是改善民生的需要。鼓樓東大街92號(hào)院30間房住29戶(hù)，黑芝麻胡同6號(hào)院30間房住32戶(hù)，東四八條10號(hào)院44間房住21戶(hù)，東四八條7號(hào)院77間房住29戶(hù)。

“有幾個(gè)胡同我去看了看，戶(hù)均面積都在20平方米左右。”徐熙說(shuō)，有些四合院的門(mén)墩、門(mén)牌，或者建制很有特點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)看不出原來(lái)四合院的模樣了。

十一五期間（2006—2010年），原東城區(qū)計(jì)劃疏散人口2萬(wàn)戶(hù)，平均每年疏散1萬(wàn)人，但實(shí)際結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。據(jù)了解，2008年，東城在修繕民居工程中疏散人口150戶(hù)；2009年，在地鐵項(xiàng)目、南鑼鼓巷地區(qū)、國(guó)子監(jiān)地區(qū)民居修繕及拆遷中累計(jì)疏散人口2000余戶(hù)。

對(duì)于新的人口疏散目標(biāo)，徐熙強(qiáng)調(diào)，“疏散人口不是政府下個(gè)死命令，都誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)搬”，而是政府要蓋好房、創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，吸引市民愿意搬遷，達(dá)到既保護(hù)歷史名城，又改善市民生活的目的。

將建23000套安置房

據(jù)了解，東城區(qū)將向朝陽(yáng)定福莊南、通州臺(tái)湖鎮(zhèn)、順義仁和鎮(zhèn)等地疏散人口。

徐熙介紹，市政府已批準(zhǔn)東城在朝陽(yáng)、通州建設(shè)安置房，目前已經(jīng)啟動(dòng)了總規(guī)模為304萬(wàn)平方米的地塊，其中住宅195萬(wàn)平方米，共能建設(shè)住宅23000套。東城區(qū)力爭(zhēng)明后年建好一些樣板，做好示范。

怎樣才能吸引市民搬遷？徐熙說(shuō)，除了周邊環(huán)境好、交通方便，市民最在意的就是有優(yōu)良的醫(yī)療資源和教育資源。為此，東城區(qū)將在安置房區(qū)域引進(jìn)東城的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源。

據(jù)了解，根據(jù)東城區(qū)與遷入?yún)^(qū)縣達(dá)成的合作辦學(xué)協(xié)議，東城區(qū)需通過(guò)輸出教育管理方式在遷入?yún)^(qū)辦學(xué)。東城區(qū)將在朝陽(yáng)區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)等遷入地建設(shè)20所幼兒園、16所小學(xué)和10所中學(xué)。比如，在朝陽(yáng)區(qū)弘善小區(qū)輸出教育資源及管理，納入東城區(qū)教育體系，在朝陽(yáng)區(qū)定福莊、豆各莊及通州次渠等地區(qū)輸出2中、5中分校、府學(xué)胡同小學(xué)等名校品牌等。

流動(dòng)人口享“統(tǒng)一服務(wù)”

規(guī)劃中還提出，將嚴(yán)格控制高密度住宅項(xiàng)目建設(shè)，防止出現(xiàn)因二次改造帶來(lái)的大量居住人口涌入；建立區(qū)級(jí)、部門(mén)、街道、社區(qū)、企業(yè)等多主體、多層次、跨部門(mén)的人口調(diào)控考核指標(biāo)體系；強(qiáng)化公安、流管、人口計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障等多部門(mén)合作，建立人口動(dòng)態(tài)管理預(yù)警機(jī)制。

針對(duì)流動(dòng)人口，東城將建立綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施流動(dòng)人口契約式、社區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的及時(shí)動(dòng)態(tài)管理。此外，還要做好流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)、子女教育和社會(huì)報(bào)銷(xiāo)等工作，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、

■記者探訪

一個(gè)四合院擠29戶(hù)人家

昨天中午，記者來(lái)到鼓樓東大街92號(hào)院。這個(gè)四合院一共有30間房子，占地面積716平米，建筑面積488平米。現(xiàn)在，這里住著29戶(hù)，每戶(hù)平均只有16.8平米。

因?yàn)榉块g小，很多住戶(hù)往外“擴(kuò)展”，過(guò)道變得只能一人進(jìn)出。

整個(gè)院子內(nèi)沒(méi)有廁所，要上廁所只能到院外的公廁。

劉女士一家四口住在一間10多平方米的房子里，臥室、客廳都在一起，廚房就在靠門(mén)的位置。兒子結(jié)婚后，實(shí)在住不開(kāi)，就在平房頂上加蓋了一間七八平米的房子。

搬遷傳聞她已多次聽(tīng)說(shuō)。愿不愿意搬？劉女士很矛盾。住房的緊張和一些生活的不便，讓她很想住到大房子去。但是，她也實(shí)在不想離開(kāi)這里。

在這里住了30多年，在這個(gè)皇城根兒下，“內(nèi)心的感覺(jué)都不一樣”，附近的醫(yī)院、學(xué)校啥都好。孫子一歲半了，能在一個(gè)好的學(xué)區(qū)太重要了。住在這里的老鄰居出門(mén)就能聊天兒，不關(guān)門(mén)也有人照應(yīng)。這些，都怕搬遷上樓后失去。

鄰居周女士?jī)A向于搬遷，“如果上樓的地方有好學(xué)校、好醫(yī)院，交通也便利，可以考慮搬，就是得安置得合適了。”

這個(gè)院子的房屋產(chǎn)權(quán)都屬于房管所，他們只有使用權(quán)，每年交200元左右的租金。

如果上樓了，是租還是買(mǎi)？如果租，租金是不是要很高？如果買(mǎi)，價(jià)格怎么定？這些目前還沒(méi)有答案的問(wèn)題，讓周女士既期待又擔(dān)憂。

■規(guī)劃其他亮點(diǎn)

1.新東城構(gòu)筑“一軸兩帶五區(qū)”

未來(lái)20年，新東城將打造成為“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”。在全市16個(gè)區(qū)縣里，東城區(qū)是首個(gè)完成20年規(guī)劃的區(qū)。

新東城將構(gòu)筑“一軸兩帶五區(qū)”新空間格局，以促進(jìn)區(qū)域整體功能最優(yōu)和整體效能最大化。“一軸”包括北京傳統(tǒng)中軸線及其周邊輻射帶動(dòng)區(qū)域，北起鐘鼓樓，南至永定門(mén)。“兩帶”指王府井商業(yè)發(fā)展帶和東二環(huán)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)，促進(jìn)王府井大街、祈年大街、金寶街、崇雍大街（銀街）和崇外大街互動(dòng)發(fā)展。東二環(huán)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展帶將完成北京站地區(qū)的改造，將北京站打造成為連通南北商務(wù)發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)。

此外，還將加快發(fā)展“五區(qū)”，即和平里商務(wù)新區(qū)、雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)、前門(mén)歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。

2.東二環(huán)將建地下道路

地下空間開(kāi)發(fā)利用，是新東城未來(lái)20年規(guī)劃的最大特點(diǎn)。規(guī)劃提出，要把地下空間以主要交通節(jié)點(diǎn)為發(fā)展源，以地鐵網(wǎng)絡(luò)為骨架，以重點(diǎn)功能區(qū)為核心，分層開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“三縱、五橫、六區(qū)、多點(diǎn)”的系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、網(wǎng)格化的地下空間格局。

其中，“三縱”指中軸地鐵沿線、崇雍大街、東二環(huán)；“五橫”指北二環(huán)、平安大街、朝內(nèi)大街、長(zhǎng)安街、兩廣路；“六區(qū)”指王府井地區(qū)、東二環(huán)地區(qū)、北京站地區(qū)、前門(mén)-崇文門(mén)地區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)；“多點(diǎn)”則指的是包括6號(hào)線、8號(hào)線在內(nèi)的地鐵站點(diǎn)周邊區(qū)域以及雍和園、隆福寺、地壇周邊等城市重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。

規(guī)劃指出，未來(lái)20年，將解決城市機(jī)動(dòng)車(chē)停放問(wèn)題。

3.南北“商脈”上下連通

規(guī)劃提出，要以王府井商業(yè)中心區(qū)為核心，向北輻射隆福寺，向南帶動(dòng)祁年大街，向東聯(lián)動(dòng)崇雍大街和金寶街。以隆福寺地區(qū)為核心建設(shè)文化藝術(shù)品高端交易中心，打造文化商業(yè)區(qū)；以王府井大街為核心，聯(lián)動(dòng)金寶街，大力積聚國(guó)際、國(guó)內(nèi)頂級(jí)商業(yè)品牌，打造高端商業(yè)中心區(qū)；以臺(tái)基廠大街、祁年大街為核心，促進(jìn)旅游與商業(yè)融合發(fā)展，打造特色商業(yè)旅游區(qū)。

為加強(qiáng)王府井商業(yè)帶發(fā)展，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)地下空間開(kāi)發(fā)，以促進(jìn)王府井大街、祁年大街、金寶街、銀街和崇外大街互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東城區(qū)南北“商脈”地上地下連通。

4.北京站將打造商務(wù)樞紐

規(guī)劃提出，推動(dòng)以人防設(shè)施為主的防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，與地鐵車(chē)站、鐵路站等交通設(shè)施相連接。建設(shè)地下商業(yè)綜合體，形成地下、地上統(tǒng)一的商業(yè)空間。要完成北京站地區(qū)的改造，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，將北京站打造成為連通南北商務(wù)發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)。

昨天，東城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，北京站和西站正在建設(shè)地下直徑線。東城區(qū)將圍繞直徑線，建設(shè)配套的地下和地上商業(yè)設(shè)施。

來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 編輯：鄧京荊